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【普法宣傳】六大亮點(diǎn)！新《反壟斷法》8月1日起施行
6月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》。修改后的《反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《新法》）自2022年8月1日起正式施行。
重點(diǎn)修改內(nèi)容
一、導(dǎo)入公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
二、加大違法行為的處罰力度
三、明確建立“安全港”制度
四、對(duì)軸輻協(xié)議的監(jiān)管
五、經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度
六、加大對(duì)數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制
01導(dǎo)入公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
《新法》第5條明確規(guī)定“國家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查”。
《新法》將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升到法律的高度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政性壟斷行為從事中事后的監(jiān)管到事前預(yù)防事中事后禁止的全過程監(jiān)管，從軟性約束上升到了剛性約束。這將更有利于發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的應(yīng)有作用，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的建設(shè)。
02加大違法行為的處罰力度
《新法》大幅提高了對(duì)相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，并對(duì)壟斷行為實(shí)行“雙罰制”，即不僅處罰單位，而且處罰相關(guān)負(fù)責(zé)人，同時(shí)增加失信懲戒、刑事責(zé)任等更多違法處罰責(zé)任形式。
《反壟斷法》違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)
新舊對(duì)比表
（貨幣單位：人民幣元）
注：罰款金額的確定，具體以上一年度銷售額為基礎(chǔ)乘以具體比例來計(jì)算確定。
同時(shí)，《新法》第63條規(guī)定，如有關(guān)違法行為“情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的”，可以在《新法》規(guī)定的罰款數(shù)額的基礎(chǔ)上，再按二到五倍的罰款數(shù)額加重處罰。本條的嚴(yán)厲程度前所未有，因此對(duì)于經(jīng)營者來說，需特別重視違反《反壟斷法》的風(fēng)險(xiǎn)。
03明確建立“安全港”制度
《新法》在縱向壟斷協(xié)議所在的第18條規(guī)定，“經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止。”
“安全港”制度有助于提高中小型企業(yè)對(duì)壟斷協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)性，有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)將有限的執(zhí)法資源集中在對(duì)市場(chǎng)影響更大的領(lǐng)域。但與此同時(shí)，對(duì)擬選擇利用“安全港”制度的企業(yè)而言，需要準(zhǔn)確理解“安全港”制度，并對(duì)市場(chǎng)界定和市場(chǎng)份額等有明確把握。
04對(duì)軸輻協(xié)議的監(jiān)管
《新法》第19條規(guī)定“經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”。
軸輻協(xié)議是一種特殊形式的壟斷協(xié)議，它將當(dāng)事人借助縱向關(guān)系而實(shí)現(xiàn)的橫向共謀比喻為一個(gè)自行車輪：縱向參與者構(gòu)成軸心、橫向參與者構(gòu)成輻條、各輻條間的意思聯(lián)絡(luò)構(gòu)成輪緣。
《新法》對(duì)軸輻協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，要求企業(yè)在日常經(jīng)營中，不僅要確保自身不直接參與相關(guān)的壟斷協(xié)議，而且還需要確保不能為其他企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議提供任何幫助或便利。同時(shí)，《新法》還特別在第14條強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會(huì)的“合規(guī)經(jīng)營”義務(wù)，并加大了違法處罰標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)而言，也要更加注意完善反壟斷合規(guī)建設(shè)。
05經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度
《新法》第32條規(guī)定了經(jīng)營者集中審查期限的“停鐘”制度，規(guī)定在經(jīng)營者未按規(guī)定提交文件、資料，導(dǎo)致審查工作無法進(jìn)行；以及出現(xiàn)對(duì)經(jīng)營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實(shí)，不經(jīng)核實(shí)將導(dǎo)致審查工作無法進(jìn)行等情況下，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止計(jì)算經(jīng)營者集中的審查期限。
“停鐘”制度的引入，將有效解決過往疑難案件，特別是附限制性條件案件的審限不足導(dǎo)致的需要反復(fù)撤回并重新申報(bào)的問題。但是，“停鐘”制度也為經(jīng)營者的交易日程安排及管理帶來更大的挑戰(zhàn)，經(jīng)營者需預(yù)留充足的時(shí)間以應(yīng)對(duì)可能延長的審查期限，并為申報(bào)做好充分準(zhǔn)備。
06加大對(duì)數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制
《新法》第9條明確“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為?！钡?span>22條專門針對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者強(qiáng)調(diào)，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
《新法》對(duì)數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制，與支持其更好發(fā)展并不矛盾。以良法善治引導(dǎo)數(shù)字平臺(tái)在合規(guī)合法的框架下充分利用數(shù)據(jù)、算法、資本等，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新方面的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，才能更好地規(guī)范和引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)持續(xù)健康創(chuàng)新發(fā)展。
（來源：蘇州市場(chǎng)監(jiān)管）
