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2020年6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了新修訂的檔案法，自2021年1月1日起施行。為什么修改檔案法？主要作了哪些修改？修改后的檔案法對推進檔案開放與利用、加強檔案信息化建設(shè)、保障檔案安全作出哪些規(guī)定？6月20日，全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍作了具體解讀。
一、經(jīng)濟社會發(fā)展提出新要求
檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進我國各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。隨著中國特色社會主義進入新時代，檔案事業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)，檔案法迫切需要修訂。
隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，檔案工作實踐有一些突出問題亟待解決。
一是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，檔案形成主體逐漸多元化，除機關(guān)、團體、國有企業(yè)事業(yè)單位外，非國有企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)等在研發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動中也形成了大量對國家和社會具有保存價值的材料，有必要進一步明確歸檔范圍和檔案管理責(zé)任。
二是，隨著信息時代的到來，傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和電子檔案快速發(fā)展，檔案工作從傳統(tǒng)實體管理逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字管理，適應(yīng)時代發(fā)展，反映時代要求，需要進一步加強檔案信息化建設(shè)，特別是明確電子檔案的地位和作用。
三是，檔案在國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)以及軍事、外事、科技等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，人民群眾利用檔案的需求也越來越高，應(yīng)當(dāng)進一步加大檔案開放與利用的力度，努力滿足社會各方面的需求，更好地為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
修訂后的檔案法對于推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，維護國家安全和社會穩(wěn)定，維護人民群眾合法權(quán)益，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
二、八方面修改內(nèi)容更加充實
新修訂的檔案法，從現(xiàn)行法的6章27條修改為8章53條，增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”“監(jiān)督檢查”兩章，內(nèi)容更加充實完善，主要作了以下修改：
（一）完善檔案管理體制，明確國家和地方檔案主管部門負責(zé)全國或本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入政府預(yù)算，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
（二）健全檔案管理相關(guān)制度，建立檔案工作責(zé)任制，明確機關(guān)、團體、國有企業(yè)事業(yè)單位和其他組織歸檔范圍，規(guī)定非國有企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)等單位的檔案管理責(zé)任，同時規(guī)范檔案收集工作，強化檔案服務(wù)企業(yè)管理，做好突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案工作。
（三）推動檔案開放與利用，將檔案向社會開放的期限由三十年縮短為二十五年；要求檔案館不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，為國家機關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究提供支持和便利。
（四）加強檔案信息化建設(shè)，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。
（五）完善檔案安全工作機制，改善檔案保管條件，保障檔案信息安全。
（六）加大對檔案工作的支持保障力度，加強檔案工作人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，推動檔案科技進步，促進檔案領(lǐng)域的國際交流與合作，支持社會力量參與檔案事業(yè)。
（七）增加檔案監(jiān)督檢查的規(guī)定，明確監(jiān)督檢查事項，完善監(jiān)督檢查措施。
（八）完善法律責(zé)任，對損毀、擅自銷毀檔案，擅自復(fù)制屬于國家所有的檔案，不按規(guī)定向社會開放、提供利用檔案，發(fā)生檔案安全事故后不采取搶救措施或者隱瞞不報、拒絕調(diào)查等行為，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，明確罰款處罰的數(shù)額幅度。
三、形成滿二十五年應(yīng)向社會開放
新修訂的檔案法針對檔案開放與利用主要作了以下規(guī)定：
（一）明確一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都享有依法利用檔案的權(quán)利。
（二）明確縣級以上各級檔案館的檔案，應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿二十五年向社會開放。經(jīng)濟、教育、科技、文化等類檔案，可以少于二十五年向社會開放；涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，可以多于二十五年向社會開放。國家鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案。檔案館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，不斷提高服務(wù)水平。
（三）規(guī)定檔案館不按規(guī)定開放利用的，單位和個人可以向檔案主管部門投訴，接到投訴的檔案主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知投訴人。
（四）明確檔案館加強對突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對活動提供文獻參考和決策支持。
（五）鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀。
四、鼓勵傳統(tǒng)檔案載體數(shù)字化
新修訂的檔案法增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”一章，主要作了以下針對性規(guī)定：
（一）規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。
（二）明確檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強檔案信息化建設(shè)。
（三）規(guī)定電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，并對電子檔案移交、檢測和重要電子檔案異地備份保管作了規(guī)定。
（四）明確國家鼓勵和支持檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化；已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化的，應(yīng)當(dāng)對檔案原件妥善保管。
（五）規(guī)定機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)積極推進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有條件的檔案館應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)字檔案館，國家推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用。
五、加強監(jiān)督并嚴(yán)格法律責(zé)任
為保障檔案實體安全和檔案信息安全，新修訂的檔案法主要作了以下規(guī)定：
（一）完善檔案安全工作機制，明確檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風(fēng)險管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力。
（二）保障檔案實體安全，要求檔案館、檔案機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設(shè)施、設(shè)備，確保檔案的安全。明確非國有企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)等單位和個人保管檔案的條件不符合要求或者有其他不安全情形的，省級以上檔案主管部門可以給予幫助，或者協(xié)商采取指定檔案館代為保管等措施。
（三）保障檔案信息安全，明確檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)采取措施保障檔案信息安全。
（四）加強監(jiān)督檢查，明確檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織發(fā)現(xiàn)本單位存在檔案安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施，消除檔案安全隱患。
（五）嚴(yán)格法律責(zé)任，對明知存在檔案安全隱患而不采取補救措施造成檔案損毀、滅失，存在檔案安全隱患被責(zé)令限期整改而逾期未整改，發(fā)生檔案安全事故后不采取搶救措施或者隱瞞不報、拒絕調(diào)查等違法行為規(guī)定法律責(zé)任。
（來源:法制日報）
