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關于2010年深化經濟體制改革
重點工作的意見
發(fā)展改革委
今年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。國際國內經濟深度調整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的體制機制障礙，切實推動科學發(fā)展。結合當前改革發(fā)展形勢，現就2010年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：
一、指導思想和總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎。
（二）總體要求。把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來，著力完善促進經濟發(fā)展方式轉變的體制機制；把完善政府調控與充分發(fā)揮市場作用結合起來，著力激發(fā)經濟發(fā)展內在動力與活力；把推進社會建設與創(chuàng)新公共服務體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制；把加快國內發(fā)展與提升開放水平結合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。
二、鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展
?。ㄒ唬┞鋵嵐膭詈鸵龑耖g投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，有效激發(fā)市場投資活力。（發(fā)展改革委牽頭，各有關部門負責）
?。ǘ┩苿訃匈Y本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，拓寬非公有制經濟發(fā)展的市場空間。（國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）
（三）繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產品創(chuàng)新試點，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負責）
三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革
（一）以推進廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，制訂三網融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。（工業(yè)和信息化部、廣電總局等負責）
（二）推進電力體制改革，完成電網企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農電體制改革方案并開展試點。（發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責）
?。ㄈ┩七M鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）
?。ㄋ模┘涌焱七M大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產監(jiān)督管理，強化境外國有資產監(jiān)管等基礎性制度建設。（國資委牽頭）
四、深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革
?。ㄒ唬┏雠_關于調整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責）
?。ǘ┓€(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農業(yè)節(jié)水與農業(yè)水價綜合改革。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、財政部負責）
?。ㄈ┤嫱菩谐鞘形鬯?、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責）
五、深化財稅體制改革
?。ㄒ唬┏雠_資源稅改革方案，統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。（財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部負責）
?。ǘ┤婢幹浦醒牒偷胤秸曰痤A算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。（財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負責）
?。ㄈ┙⑿姓聵I(yè)單位國有資產統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經營收益上繳和使用管理制度。（財政部、發(fā)展改革委、國資委負責）
六、深化金融體制改革
?。ㄒ唬┙梃b國際監(jiān)管標準的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風險防范制度。建立健全部門間協調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負責）
?。ǘ┬抻喅雠_《貸款通則》，積極引導民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。（人民銀行、銀監(jiān)會負責）
?。ㄈ┘涌旃蓹嗤顿Y基金制度建設，出臺股權投資基金管理辦法，完善新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關制度，推進場外交易市場建設，推動形成相互補充、相互促進、協調發(fā)展的多層次資本市場體系。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負責）
（四）深化金融機構改革，加快推進政策性金融機構改革，開展資產管理公司商業(yè)化轉型試點，深化國有控股商業(yè)銀行改革。（人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負責）
?。ㄎ澹┩晟妻r村金融體系，全面深化農村信用社改革，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織，研究制訂偏遠山區(qū)新設農村金融機構費用補貼等辦法，研究制訂農村抵押擔保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負責）
七、協調推進城鄉(xiāng)改革
?。ㄒ唬┥罨恋毓芾碇贫雀母?，研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。提出規(guī)范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄，深化國有建設用地有償使用制度改革。（國土資源部牽頭）
?。ǘ┥罨瘧艏贫雀母?，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。（公安部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人力資源社會保障部負責）
?。ㄈ┳龊眯滦蝿菹罗r村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發(fā)展的意見，推進國有農場與當地經濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革。（農業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負責）
八、深化民生保障體制改革
?。ㄒ唬┭芯空{整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協商和支付保障制度建設，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）
?。ǘ┩晟瞥青l(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農村社會養(yǎng)老保險相關配套政策并擴大試點范圍。（人力資源社會保障部牽頭）
?。ㄈ┙⒔∪Ｕ闲宰》恳?guī)劃建設管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設，推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關于促進房地產市場長遠健康發(fā)展的綜合性政策。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責）
九、深化社會領域改革
?。ㄒ唬┏雠_并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進公平和提高質量為重點，推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關試點工作。（教育部牽頭）
?。ǘ﹪@“保基本、強基層、建機制”，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責）
?。ㄈ┘涌靽形乃囋簣F體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經營性出版社轉制任務。（文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責）
?。ㄋ模┨剿魍晟粕鐣髁x市場經濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進國家創(chuàng)新體系建設。（科技部牽頭）
十、深化涉外經濟體制改革
?。ㄒ唬┭芯恐朴嗞P于加快轉變外貿發(fā)展方式的指導意見，促進對外貿易協調可持續(xù)發(fā)展。（商務部牽頭）
?。ǘ┭芯啃抻喭馍掏顿Y相關法律法規(guī)，進一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務體系。（發(fā)展改革委、商務部、法制辦負責）
十一、深化行政管理體制改革
?。ㄒ唬┌凑照路珠_、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經驗。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責）
（二）深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。（發(fā)展改革委、法制辦負責）
（三）研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。（發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責）
十二、積極推進綜合配套改革試點
上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)，要圍繞轉變經濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經驗。各部門要積極支持改革試點工作，將專項改革試點放到試驗區(qū)先行先試。支持和指導各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）
各地區(qū)、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保2010年經濟體制改革各項重點工作取得實質性突破，國務院已經確定的其他改革任務也要穩(wěn)步推進。牽頭負責部門要積極推動并會同相關部門科學制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關部門要結合自身職能，積極配合做好有關工作。發(fā)展改革委要加強對年度改革任務的指導推進和綜合協調，建立健全部門間統(tǒng)籌協調推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務院報告；在做好年度改革工作的同時，要認真分析國內外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學編制“十二五”時期重點領域改革規(guī)劃，進一步提高統(tǒng)籌推進改革的能力和水平。
