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自1996年開始，全省通過行政手段先后關閉了5000噸以下的草漿造紙生產(chǎn)線384條，1997年又關閉了1萬噸以下的草漿生產(chǎn)線27條，1998～2002年又進一步關閉了兩萬噸及以下的草漿生產(chǎn)線61條。據(jù)初步統(tǒng)計，僅2001～2002兩年間關閉的41家草漿生產(chǎn)線，就報廢固定資產(chǎn)十幾億元，下崗職工數(shù)萬人，給當?shù)氐纳鐣€(wěn)定帶來了很大壓力。2002年造紙行業(yè)化學需氧量排放量仍占到工業(yè)總排放量的51.4％，而GDP貢獻率僅為3.4％。顯然，單純依靠行政手段不能完全解決問題。
2003年3月，山東在全國率先發(fā)布了第一個地方行業(yè)標準《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》，分3個階段實施。規(guī)定第一階段(2003年5月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學需氧量為420mg/L(當時國家標準是450mg/L)，向行業(yè)發(fā)出一個標準即將加嚴的明確信號；第二階段(2007年1月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學需氧量為300mg/L；2010年1月1日起實施第三階段標準，草漿造紙外排廢水化學需氧量為120mg/L，比國家標準嚴3倍多。據(jù)測算，通過實施這項標準，第一階段，山東省每年可以削減化學需氧量排放量2.25萬噸；第二階段可繼續(xù)削減化學需氧量排放量5.85萬噸；第三階段可以再削減化學需氧量排放量4.05萬噸。
山東省環(huán)保部門認為，行業(yè)排放標準過寬，從某種角度上說就是給了高污染行業(yè)一定的排污特權，允許它們占用更多的環(huán)境容量資源，在一定的歷史時期，這樣做有其合理成分。但如果長期不變，則會成為落后生產(chǎn)能力的保護傘。
山東綜合分析后認為，國家對南水北調(diào)沿線的水質(zhì)要求非常嚴格，為確保南水北調(diào)盡快實現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)的目標，需要按照流域綜合治理的要求，實行環(huán)境容量總量控制，也就是說客觀上需要建立一個在環(huán)境質(zhì)量和污染物排放要求、水體環(huán)境容量之間能夠反映輸入輸出關系的排放標準。
為確保監(jiān)管到位，實現(xiàn)減排目標，山東省制定了《全省重點企業(yè)監(jiān)管辦法》、《全省城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管辦法》、《全省主要河流水質(zhì)監(jiān)測辦法》和《全省17個設區(qū)城市建成區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)管辦法》“四個辦法”，明確和規(guī)范了省、市、縣三級環(huán)保部門日常監(jiān)管的主要任務。《全省城市污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管辦法》要求，要建立城市污水處理廠檔案，規(guī)范城市污水處理廠與企業(yè)的關系，認真搞好自動監(jiān)測和人工檢查、監(jiān)測，當?shù)丨h(huán)保部門每天對污水處理廠進、出口水質(zhì)分別進行一次檢查、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；市環(huán)保局每旬對縣(市、區(qū))城市污水處理廠進行一次檢查、監(jiān)測；省監(jiān)察總隊會同省監(jiān)測站每旬至少隨機檢查、監(jiān)測各市城市污水處理廠的10％?！度≈饕恿魉|(zhì)監(jiān)測辦法》要求，加強對全省南水北調(diào)、淮河、小清河、海河、半島諸河五大流域59條主要河流水質(zhì)的監(jiān)測，并檢查、校正水質(zhì)自動監(jiān)測設備的運行情況，監(jiān)測設備要實行省、市、縣(市、區(qū))三級聯(lián)網(wǎng)。通過實施“四個辦法”，使全省環(huán)保工作由事后查處、被動查處、集中查處為主，轉變?yōu)橐允虑氨O(jiān)管、主動監(jiān)管、經(jīng)常性監(jiān)管為主，有效地提高了重點監(jiān)管企業(yè)的達標排放率，促進了環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。
山東省環(huán)保廳在每項流域標準發(fā)布后都明確要求，每個標準時段實施之日起，流域內(nèi)所有企業(yè)必須在半年內(nèi)治理達到《標準》相應時段要求；達不到《標準》要求的，限期半年限產(chǎn)治理；限產(chǎn)治理仍然達不到要求的，將依法關停其產(chǎn)生污染的生產(chǎn)線。
在全國最大的民營造紙企業(yè)——山東太陽紙業(yè)股份有限公司，記者看到污水處理設施運轉正常，外排廢水按照《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》達標排放。公司副總經(jīng)理李紀飛告訴記者:“為達到嚴于國家的地方排放標準，我們變壓力為動力，不斷加大環(huán)保投入，自2001年至今，我們投入的環(huán)保資金超過14億元，有力地提升了治污能力，企業(yè)的競爭力不斷增強。2005年，我們的銷售收入達50億元時，日排水量為10萬噸；2008年銷售收入為100億元時，日排水卻降到了不足5萬噸！”
8年實踐，成效如何？最有發(fā)言權的應該是山東省的造紙行業(yè)。
地方標準頒布實施以來，山東省造紙業(yè)通過結構調(diào)整、技術改造等一系列手段實現(xiàn)升級換代，整體技術水平大幅度提高，有的工藝發(fā)生了革命性的變化。早在2003年，山東的各大造紙企業(yè)就直接瞄準了《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》2010年的目標，投巨資組織國內(nèi)外專家進行科技攻關，突破制漿工藝和廢水深度處理回用技術等行業(yè)環(huán)保瓶頸。目前，山東省每個造紙廠都建設了規(guī)范排污口，排污口之前都有生物指示池，造紙企業(yè)外排水已經(jīng)普遍實現(xiàn)魚類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，由于治污技術先進，山東省造紙行業(yè)目前總體領先國內(nèi)同行業(yè)5年左右。
據(jù)記者了解，1996年山東省共有造紙企業(yè)700余家，其中草漿生產(chǎn)企業(yè)522家；至2008年草漿生產(chǎn)企業(yè)減少至16家，比1996年減少了近97％。至2008年，山東省造紙產(chǎn)量達到1350萬噸，較2002年增加了1倍以上，高居全國第一位；利稅較2002年增加了兩倍；而造紙行業(yè)化學需氧量排放量減至8.5萬噸，同比減少了58％；噸紙廢水排放量減少了45m3左右，同比下降了76％；噸紙化學需氧量排放量減少了40kg左右，同比減少83％，造紙行業(yè)走上了又好又快的良性發(fā)展軌道。
值得一提的是，自2003年引導性地方標準實施以來，山東沒有用行政手段關閉任何一家造紙企業(yè)。
“標準加嚴＋監(jiān)管減排”的模式，實現(xiàn)了既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的多贏目標。相關數(shù)據(jù)顯示，2009年山東全省104個省控監(jiān)測斷面化學需氧量平均濃度為39.7mg/L，氨氮平均濃度為2.9mg/L；與2002年相比，化學需氧量平均濃度下降了79.6％、氨氮平均濃度下降了74.5％。在最早實施流域性標準的南水北調(diào)沿線區(qū)域，這種變化尤為明顯。2009年，山東省轄淮河流域斷面化學需氧量平均濃度為26.4mg/L，氨氮平均濃度1.0mg/L；與2002年相比，化學需氧量平均濃度下降了72.2％，氨氮平均濃度下降了90.9％。去年，山東省在國家淮河流域治污考核中連續(xù)3年位列沿準四省第一，在海河流域七省市治污首次考核中也取得第一名。
