自1996年開始,全省通過行政手段先后關(guān)閉了5000噸以下的草漿造紙生產(chǎn)線384條,1997年又關(guān)閉了1萬噸以下的草漿生產(chǎn)線27條,1998~2002年又進一步關(guān)閉了兩萬噸及以下的草漿生產(chǎn)線61條。據(jù)初步統(tǒng)計,僅2001~2002兩年間關(guān)閉的41家草漿生產(chǎn)線,就報廢固定資產(chǎn)十幾億元,下崗職工數(shù)萬人,給當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定帶來了很大壓力。2002年造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放量仍占到工業(yè)總排放量的51.4%,而GDP貢獻率僅為3.4%。顯然,單純依靠行政手段不能完全解決問題?!?/P>
2003年3月,山東在全國率先發(fā)布了第一個地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,分3個階段實施。規(guī)定第一階段(2003年5月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為420mg/L(當(dāng)時國家標(biāo)準(zhǔn)是450mg/L),向行業(yè)發(fā)出一個標(biāo)準(zhǔn)即將加嚴(yán)的明確信號;第二階段(2007年1月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為300mg/L;2010年1月1日起實施第三階段標(biāo)準(zhǔn),草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為120mg/L,比國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)3倍多。據(jù)測算,通過實施這項標(biāo)準(zhǔn),第一階段,山東省每年可以削減化學(xué)需氧量排放量2.25萬噸;第二階段可繼續(xù)削減化學(xué)需氧量排放量5.85萬噸;第三階段可以再削減化學(xué)需氧量排放量4.05萬噸。
山東省環(huán)保部門認(rèn)為,行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)過寬,從某種角度上說就是給了高污染行業(yè)一定的排污特權(quán),允許它們占用更多的環(huán)境容量資源,在一定的歷史時期,這樣做有其合理成分。但如果長期不變,則會成為落后生產(chǎn)能力的保護傘。
山東綜合分析后認(rèn)為,國家對南水北調(diào)沿線的水質(zhì)要求非常嚴(yán)格,為確保南水北調(diào)盡快實現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)的目標(biāo),需要按照流域綜合治理的要求,實行環(huán)境容量總量控制,也就是說客觀上需要建立一個在環(huán)境質(zhì)量和污染物排放要求、水體環(huán)境容量之間能夠反映輸入輸出關(guān)系的排放標(biāo)準(zhǔn)。
為確保監(jiān)管到位,實現(xiàn)減排目標(biāo),山東省制定了《全省重點企業(yè)監(jiān)管辦法》、《全省城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管辦法》、《全省主要河流水質(zhì)監(jiān)測辦法》和《全省17個設(shè)區(qū)城市建成區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)管辦法》“四個辦法”,明確和規(guī)范了省、市、縣三級環(huán)保部門日常監(jiān)管的主要任務(wù)?!度〕鞘形鬯幚韽S水質(zhì)監(jiān)管辦法》要求,要建立城市污水處理廠檔案,規(guī)范城市污水處理廠與企業(yè)的關(guān)系,認(rèn)真搞好自動監(jiān)測和人工檢查、監(jiān)測,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門每天對污水處理廠進、出口水質(zhì)分別進行一次檢查、監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;市環(huán)保局每旬對縣(市、區(qū))城市污水處理廠進行一次檢查、監(jiān)測;省監(jiān)察總隊會同省監(jiān)測站每旬至少隨機檢查、監(jiān)測各市城市污水處理廠的10%?!度≈饕恿魉|(zhì)監(jiān)測辦法》要求,加強對全省南水北調(diào)、淮河、小清河、海河、半島諸河五大流域59條主要河流水質(zhì)的監(jiān)測,并檢查、校正水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備的運行情況,監(jiān)測設(shè)備要實行省、市、縣(市、區(qū))三級聯(lián)網(wǎng)。通過實施“四個辦法”,使全省環(huán)保工作由事后查處、被動查處、集中查處為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐允虑氨O(jiān)管、主動監(jiān)管、經(jīng)常性監(jiān)管為主,有效地提高了重點監(jiān)管企業(yè)的達標(biāo)排放率,促進了環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。
山東省環(huán)保廳在每項流域標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后都明確要求,每個標(biāo)準(zhǔn)時段實施之日起,流域內(nèi)所有企業(yè)必須在半年內(nèi)治理達到《標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)時段要求;達不到《標(biāo)準(zhǔn)》要求的,限期半年限產(chǎn)治理;限產(chǎn)治理仍然達不到要求的,將依法關(guān)停其產(chǎn)生污染的生產(chǎn)線。
在全國最大的民營造紙企業(yè)——山東太陽紙業(yè)股份有限公司,記者看到污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)正常,外排廢水按照《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》達標(biāo)排放。公司副總經(jīng)理李紀(jì)飛告訴記者:“為達到嚴(yán)于國家的地方排放標(biāo)準(zhǔn),我們變壓力為動力,不斷加大環(huán)保投入,自2001年至今,我們投入的環(huán)保資金超過14億元,有力地提升了治污能力,企業(yè)的競爭力不斷增強。2005年,我們的銷售收入達50億元時,日排水量為10萬噸;2008年銷售收入為100億元時,日排水卻降到了不足5萬噸!”
8年實踐,成效如何?最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是山東省的造紙行業(yè)。
地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實施以來,山東省造紙業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等一系列手段實現(xiàn)升級換代,整體技術(shù)水平大幅度提高,有的工藝發(fā)生了革命性的變化。早在2003年,山東的各大造紙企業(yè)就直接瞄準(zhǔn)了《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》2010年的目標(biāo),投巨資組織國內(nèi)外專家進行科技攻關(guān),突破制漿工藝和廢水深度處理回用技術(shù)等行業(yè)環(huán)保瓶頸。目前,山東省每個造紙廠都建設(shè)了規(guī)范排污口,排污口之前都有生物指示池,造紙企業(yè)外排水已經(jīng)普遍實現(xiàn)魚類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析,由于治污技術(shù)先進,山東省造紙行業(yè)目前總體領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)5年左右。
據(jù)記者了解,1996年山東省共有造紙企業(yè)700余家,其中草漿生產(chǎn)企業(yè)522家;至2008年草漿生產(chǎn)企業(yè)減少至16家,比1996年減少了近97%。至2008年,山東省造紙產(chǎn)量達到1350萬噸,較2002年增加了1倍以上,高居全國第一位;利稅較2002年增加了兩倍;而造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放量減至8.5萬噸,同比減少了58%;噸紙廢水排放量減少了45m3左右,同比下降了76%;噸紙化學(xué)需氧量排放量減少了40kg左右,同比減少83%,造紙行業(yè)走上了又好又快的良性發(fā)展軌道。
值得一提的是,自2003年引導(dǎo)性地方標(biāo)準(zhǔn)實施以來,山東沒有用行政手段關(guān)閉任何一家造紙企業(yè)。
“標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)+監(jiān)管減排”的模式,實現(xiàn)了既改善環(huán)境質(zhì)量,又保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的多贏目標(biāo)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2009年山東全省104個省控監(jiān)測斷面化學(xué)需氧量平均濃度為39.7mg/L,氨氮平均濃度為2.9mg/L;與2002年相比,化學(xué)需氧量平均濃度下降了79.6%、氨氮平均濃度下降了74.5%。在最早實施流域性標(biāo)準(zhǔn)的南水北調(diào)沿線區(qū)域,這種變化尤為明顯。2009年,山東省轄淮河流域斷面化學(xué)需氧量平均濃度為26.4mg/L,氨氮平均濃度1.0mg/L;與2002年相比,化學(xué)需氧量平均濃度下降了72.2%,氨氮平均濃度下降了90.9%。去年,山東省在國家淮河流域治污考核中連續(xù)3年位列沿準(zhǔn)四省第一,在海河流域七省市治污首次考核中也取得第一名。