“十二五”要切實推進林紙一體化建設

    《全國林紙一體化工程建設“十五”及２０１０年專項規(guī)劃》發(fā)布實施以來，我國已建成或部分建成的林紙一體化項目合計新增制漿能力４００萬噸，新增造紙能力約１５８萬噸，配套建成造紙原料林基地１０１７萬畝，分別占《規(guī)劃》發(fā)展目標的４７．９％、１７．８％、１３．６％。盡管林紙一體化工程建設取得積極進展，但也出現(xiàn)了原料林基地建設進展緩慢、發(fā)展資金缺口大、化學木漿發(fā)展主要依賴外資等問題?！笆濉蔽覈旨堃惑w化工程建設面臨怎樣的形勢？發(fā)展思路怎樣？應主要采取哪些政策措施？中國經(jīng)濟時報記者就上述問題對中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）石化輕紡發(fā)展部處長樂有華進行了專訪。

    中國經(jīng)濟時報：如何看待“十二五”林紙一體化工程建設面臨的形勢？

    樂有華：“十二五”林紙一體化工程建設，既面臨《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實施帶來的新機遇，也面臨木漿長期緊缺、節(jié)能減排要求日益嚴格、林權(quán)制度改革帶來的新挑戰(zhàn)。

    從發(fā)展機遇看，根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，造紙行業(yè)是調(diào)整和振興的重點行業(yè)之一?！遁p工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的一系列與林紙一體化相關的目標、任務和政策措施，從國家資金支持、融資、稅收優(yōu)惠等多個方面為我國林紙一體化工程建設帶來了新的機遇，將有力推動我國林紙一體化發(fā)展。

    從面臨挑戰(zhàn)看，一是我國木漿將長期緊缺。２００９年，我國木漿用量１８６６萬噸，占全部紙漿耗用量的２３％。其中進口木漿增至１３６７萬噸，占１６％。預計２０１５年我國耗用木漿２１１５萬噸，其中國產(chǎn)９４０萬噸（占１２％），需進口１１７５萬噸（占１５％）。

    二是節(jié)能減排要求日益嚴格。國家環(huán)保部、質(zhì)檢總局發(fā)布《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（ＧＢ３５４４－２００８），排放要求與原標準相比大幅提高?！遁p工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也提出了造紙行業(yè)相關淘汰落后、節(jié)能減排重點任務。工信部下達１８個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務，其中淘汰造紙落后產(chǎn)能４３２萬噸。

    三是林權(quán)制度改革帶來新問題。國務院明確提出將用５年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的林權(quán)制度改革任務。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。但因林地分散到各戶，農(nóng)民的種植意愿不一，增加了造紙企業(yè)建設原料林基地集中連片規(guī)?；碾y度和落實林地的工作量，提高了基地建設的投入。

    中國經(jīng)濟時報：應如何確立“十二五”林紙一體化工程建設的基本思路？

    樂有華：從指導思想看，要貫徹落實科學發(fā)展觀和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，繼續(xù)堅持和切實推進林紙一體化工程建設，促進造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改善造紙原料林基地建設管理，完善稅費優(yōu)惠政策，支持林紙一體化項目配套建設造紙原料林基地，鼓勵各種社會力量營造造紙原料林基地；加大中央財政和金融支持，著力培育國有和民營骨干企業(yè)，推進制漿關鍵技術裝備自主化，加快重點項目建設，鼓勵和引導企業(yè)“走出去”，促進內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展。

    要把握以下基本原則：一是堅持配套建設原料林基地。林紙一體化項目必須配套建設造紙原料林基地，必要時可先行配套建設原料林基地。

    二是堅持內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于我國林紙一體化工程實施中主要依賴外資的情況，適宜發(fā)展林紙一體化工程的地區(qū)，不得歧視并要優(yōu)先支持民營骨干林紙企業(yè)建設林紙一體化項目。

    三是堅持因地制宜。國家與各地區(qū)必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)能力，分步實施，并根據(jù)各地情況和建設條件因地制宜確定建設項目，根據(jù)林業(yè)資源條件確定建設規(guī)模。在原料林基地建設方面，實事求是地根據(jù)當?shù)亓值芈鋵崡l件，“宜針則針，宜闊則闊”，合理確定企業(yè)自有林和社會力量造林的比例。

    四是堅持保護環(huán)境。林紙一體化工程建設要突顯水資源節(jié)約、污染治理和生態(tài)環(huán)境改善。要鼓勵采取清潔生產(chǎn)工藝技術和節(jié)水措施，選用國際上先進的污染治理技術及裝備，減少污染物的發(fā)生和水資源消耗，必須做到廢水達標排放。原料林基地建設要特別重視當?shù)噩F(xiàn)有優(yōu)勢樹種的保護，不得毀林造林。

    從產(chǎn)業(yè)布局看，東南沿海地區(qū)是我國林紙一體化的重點地區(qū)，重點推進、布局大型林紙一體化項目，利用國內(nèi)外資源發(fā)展木漿生產(chǎn)。西南地區(qū)重點發(fā)展針葉化學木漿，適度發(fā)展竹漿。長江中下游地區(qū)針葉、闊葉漿并舉，適當發(fā)展年產(chǎn)３０萬噸左右的針葉木化學木漿生產(chǎn)，適度發(fā)展化學機械漿。黃淮海地區(qū)重點淘汰落后草漿生產(chǎn)能力，調(diào)整造紙原料結(jié)構(gòu)。西北、東北地區(qū)不再布點建設林紙一體化項目。

    中國經(jīng)濟時報：具體來講，應主要采取哪些政策措施？

    樂有華：１．完善造紙原料林基地建設管理。林紙一體化項目根據(jù)當?shù)貙嶋H林地落實條件，必須配套建設造紙原料林基地，原則上自有原料林基地不低于所需配套原料林基地的３０％，鼓勵林紙一體化工程所在地政府積極協(xié)調(diào)，幫助妥善解決人員安置等相關問題，支持國有和民營骨干林紙企業(yè)采用合資、合作、收購股權(quán)等控股或全資擁有國有、集體林場；鼓勵、支持社會力量為其配套建設原料林基地，統(tǒng)一納入省級林業(yè)主管部門管理，享受林業(yè)系統(tǒng)營建速生豐產(chǎn)林基地相同政策，實行林紙企業(yè)計劃單列。支持林紙企業(yè)開展森林保護。林紙一體化工程配套原料林基地涉及的項目區(qū)，須全面清理木材采伐生產(chǎn)的各種稅費。

    ２．加大中央財政和金融保險政策支持。中央財政預算和新增投資中，加大對林紙一體化工程建設的支持力度，支持符合準入條件的林紙一體化項目及其配套原料林基地建設、制漿重大技術裝備自主化、節(jié)能減排技術改造、資源綜合利用等。金融機構(gòu)加大對林紙一體化企業(yè)信貸支持力度，對符合條件的林紙一體化項目提供信貸支持；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券等，簡化審批程序，拓展企業(yè)融資渠道；參照國有林場做法，盡早盡快落實造紙原料林基地森林政策性保險財政補貼。

    ３．加快培育骨干企業(yè)。支持具有較好基礎和潛力的國有及民營大型制漿造紙企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并和重組等方式做大做強，形成一批跨地區(qū)、起點高、帶動能力強、林紙一體化發(fā)展的企業(yè)集團。由國內(nèi)配套建設原料林基地供應木材的林紙一體化工程項目，須由國有或民營骨干企業(yè)控股或相對控股。

    ４．鼓勵和引導企業(yè)“走出去”。按照“政府扶持、企業(yè)主導、市場運作”的方式，支持國內(nèi)企業(yè)（資本）“走出去”，支持符合條件的國內(nèi)企業(yè)到國外木材生產(chǎn)方面有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膰?，通過技術合作、獨資、參股、并購等方式，建設造紙原料林基地、制漿工廠，中央對外經(jīng)濟技術合作基金和國家投資性公司應加大支持力度，中央財政為其境外基地生產(chǎn)、加工的木片、木漿提供回程運費補貼；政策性銀行等金融機構(gòu)要給予融資支持；適當調(diào)高貸款貼息比例、年限及單個項目貼息上限。