華中師大在京發(fā)布集體林權(quán)制度改革跟蹤觀察報(bào)告

　　華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地11日在京發(fā)布了《2011年中國(guó)集體林權(quán)制度改革跟蹤觀察報(bào)告》。該報(bào)告以全國(guó)12個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的118個(gè)村莊所獲得的1050份有效問(wèn)卷和專題調(diào)研訪談資料為研究基礎(chǔ)，對(duì)全國(guó)集體林改的狀態(tài)和成效進(jìn)行了初步的分析和評(píng)價(jià)。調(diào)研結(jié)果顯示，集體林權(quán)制度改革成效顯著，“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧”的改革目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)介紹，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)集體林權(quán)制度改革研究”于2009年啟動(dòng)。承擔(dān)此項(xiàng)目的華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地賀東航、朱冬亮的團(tuán)隊(duì)選擇福建、江西、浙江、湖北、湖南、四川、遼寧等12個(gè)省(區(qū)、市)作為項(xiàng)目調(diào)研省，對(duì)基層林業(yè)部門、村干部和廣大農(nóng)戶進(jìn)行座談、訪談、參與觀察及問(wèn)卷調(diào)查(問(wèn)卷調(diào)查樣本戶為1050戶)，獲取了200多萬(wàn)字的第一手資料。項(xiàng)目組以農(nóng)民的視角為切入口，深入分析了以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為主要內(nèi)容的林權(quán)改革，并對(duì)以林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、林地流轉(zhuǎn)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林下經(jīng)濟(jì)等為主要內(nèi)容的第二階段深化改革進(jìn)行了分析和評(píng)估。項(xiàng)目組的跟蹤觀察研究結(jié)果表明，樣本村基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策正在逐步落實(shí)，改革正在深化，“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧”的改革目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

　　項(xiàng)目組的跟蹤觀察也指出，集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，主要存在的問(wèn)題有：一些歷史遺留的林地產(chǎn)權(quán)糾紛難以有效調(diào)處;林地如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難題;林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中導(dǎo)致少部分林農(nóng)失山失地;林地利用中生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益存在一定程度的矛盾沖突;有的地方的配套改革難以推進(jìn);林業(yè)管理體制改革滯后;林業(yè)公共服務(wù)支持力度不足等。針對(duì)這些問(wèn)題，項(xiàng)目組提出建立綜合調(diào)處機(jī)制、解決歷史遺留林權(quán)糾紛問(wèn)題，建立農(nóng)民、集體、外來(lái)投資者、國(guó)家等多方的利益共享與多贏機(jī)制，進(jìn)一步加大國(guó)家惠林強(qiáng)林政策支持力度等對(duì)策建議，供有關(guān)部門決策參考。

　　據(jù)悉，這一調(diào)研項(xiàng)目的報(bào)告已得到中央有關(guān)部委的采納，林改研究基地所撰寫的兩份咨詢報(bào)告“《森林法》已不適應(yīng)集體林權(quán)制度改革應(yīng)予修改”和“林改應(yīng)避免農(nóng)民失山失地、保障林農(nóng)分享改革收益” 獲得溫家寶總理的批示。

　　華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地是我國(guó)有關(guān)農(nóng)村林業(yè)改革和發(fā)展研究領(lǐng)域的重要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的有關(guān)農(nóng)村林業(yè)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大研究課題，成果豐碩。

　　今天出席此次會(huì)議的有國(guó)家林業(yè)局集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組顧問(wèn)黃建興、國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長(zhǎng)張蕾、國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司巡視員楊百瑾、華中師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)石挺、華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇、華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院林改研究基地主任朱冬亮、華中師范大學(xué)兼職教授賀東航，及首都部分新聞媒體的記者。