電解紙反傾銷：打擊了誰?保護了誰?

　　近期，中國電子元件行業(yè)協(xié)會舉辦“電解紙反傾銷案行業(yè)應(yīng)訴說明會”，中國電子元件行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人以及南通江海等9家主要電容器生產(chǎn)企業(yè)(這9家企業(yè)的銷售額約占國內(nèi)總銷售額的30%)代表參會。會議就中國電解紙反傾銷5年來的情況和行業(yè)協(xié)會代表下游企業(yè)應(yīng)訴的過程及此案復(fù)審將會對行業(yè)造成新的損害做了詳細(xì)說明。

　　電解紙是電解電容器不可缺少的關(guān)鍵材料，我國生產(chǎn)電容器的材料主要使用日本進口電解紙和國內(nèi)電解紙企業(yè)凱恩公司生產(chǎn)的電解紙。2007年4月18日，對原產(chǎn)于日本的進口電解紙開始征收反傾銷稅，實施期限為5年，并且電解紙被納入加工貿(mào)易禁止進口管理措施，征收15%～40.83%范圍的反傾銷稅。

　　5年來，使用電解紙的下游電容器行業(yè)為承擔(dān)高額的反傾銷稅，增加了近2億元的成本。

　　電容器企業(yè)為何“貴還要進口”

　　由于一些高端電容器產(chǎn)品對性能、品質(zhì)的要求甚高，下游電容器企業(yè)不得不購買進口電解紙。

　　電解紙反傾銷稅從2007年開始實施以來，國內(nèi)下游電容器行業(yè)中生產(chǎn)高端電容器產(chǎn)品的企業(yè)損失巨大，南通江海為進口電解紙多支付2000萬元，立隆電子多支付1600萬元，還有青島三瑩、常州華威、深圳江浩、佛山日明、智寶電子等二十幾家電容器行業(yè)里的領(lǐng)跑企業(yè)，都很大程度地受到影響。

　　進口日本電解紙不僅價格貴，還要再加收22%稅，為何國內(nèi)下游電容器企業(yè)“貴還要買”?

　　電容器企業(yè)南通江海告訴《中國電子報》記者：“由于一些高端電容器產(chǎn)品對性能、品質(zhì)的要求較高，需要采用高品質(zhì)的電解紙。而目前國內(nèi)的電解紙不能滿足高端產(chǎn)品的需求，我們不得不花高價錢以及支付高額反傾銷稅來購買日本的電解紙?！?/P>

　　電容器企業(yè)深圳江浩無奈地講：“任何企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都要計算成本，不可能不利用國內(nèi)可供資源，放著國內(nèi)便宜又不加關(guān)稅和反傾銷稅而且交貨期短的紙不買，而舍近求遠(yuǎn)采購高價且交貨期長的進口紙?！?/P>

　　電容器企業(yè)青島三瑩也向記者指出：“如果國產(chǎn)的電解紙真正能夠滿足我們的需求，我們絕不愿意多花成本來購買進口的電解紙?！?/P>

　　電解紙反傾銷是由國內(nèi)電解紙企業(yè)凱恩公司提出申訴的，在2011年商務(wù)部公平貿(mào)易局公布的凱恩公司的《電解紙反傾銷措施實施效果分析》中，凱恩公司表示：“我公司電解紙完全能夠滿足不同檔次的下游客戶的需求。”

　　中國電子元件行業(yè)協(xié)會秘書長溫學(xué)禮認(rèn)為：“對國產(chǎn)紙是否可全系列替代進口紙，不應(yīng)是生產(chǎn)電解紙企業(yè)或政府部門及其他機構(gòu)說了算，而應(yīng)該聽取使用企業(yè)的聲音，尤其是聽聽在電容器行業(yè)內(nèi)排名前列、權(quán)重較大的企業(yè)的聲音。對于評定標(biāo)準(zhǔn)，可以由行業(yè)中的技術(shù)委員會會同企業(yè)來評定。”

　　“使用進口電解紙的電容器企業(yè)主要由于生產(chǎn)高端電容器產(chǎn)品所需，而這些企業(yè)是電容器行業(yè)有自主品牌、有市場規(guī)模、能夠參與國際市場競爭的骨干企業(yè)。反傾銷稅的實施，使這些企業(yè)在與國際電容器廠商同類產(chǎn)品的競爭中，成本優(yōu)勢大大縮減，競爭力也受到削弱?！敝须娫獏f(xié)電容器分會秘書長潘大男指出。

　　日本電解紙企業(yè)為何處之泰然

　　電解紙反傾銷實施5年并未對其產(chǎn)品在中國的銷售帶來影響，其銷量反而增加。

　　電解紙企業(yè)凱恩公司在提交給商務(wù)部的《電解紙反傾銷措施實施效果分析》報告中指出：“電解紙貿(mào)易救濟措施取得了良好的效果，反傾銷措施的實施以及電解紙被納入加工貿(mào)易禁止進口管理措施后，日本電解紙的進口量明顯下降，進口價格持續(xù)回升，以我公司為代表的國內(nèi)電解紙產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況得以恢復(fù)和改善?！?/P>

　　今年，凱恩紙業(yè)提出了《電解電容器紙反傾銷措施期終復(fù)審調(diào)查申請書》，商務(wù)部于4月18日發(fā)布第15號公告《關(guān)于對原產(chǎn)于日本的進口電解電容器紙》，作為利害關(guān)系方提出應(yīng)訴。

　　不過，作為被申訴方的日本NKK和大福制紙都在5月7日前投函至商務(wù)部，對本次施行期終復(fù)審不提出應(yīng)訴，其理由是5年的反傾銷稅的實施并未對其產(chǎn)品在中國的銷售帶來任何影響，與實施反傾銷稅前相比，銷往中國的數(shù)量反而增長。

　　根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，5年來，電解紙反傾銷并沒有有效遏制日本電解紙的進口量，實施前后我國電容器行業(yè)進口日本電解紙數(shù)量如下：實施前，2003年為1110.7噸，2004年為1273.31噸，2005年為1633.33噸;實施后，2007年為2452.85噸，2008年為2240.97噸，2009年為1640.08噸，2010年為2375.26噸，2011年為1983.70噸。

　　“反傾銷案的初衷是為了保護國內(nèi)企業(yè)(行業(yè))不受國外企業(yè)(行業(yè))的傾銷傷害，這次電解紙反傾銷稅的實施沒有制裁到國外的企業(yè)，相反卻傷害了下游國內(nèi)整個電容器行業(yè)?！敝袊娮釉袠I(yè)協(xié)會秘書長溫學(xué)禮指出。

　　潘大男指出：“隨著電容器企業(yè)的業(yè)務(wù)的拓展，一些電容器產(chǎn)品對高端電解紙的需求仍在日趨增大?！?/P>

　　再實施反傾銷是否有必要

　　如繼續(xù)實施，將會對我國電容器行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級帶來新的、更大的損害。

　　2012年是電解紙反傾銷實施5年的最后一年，凱恩公司繼續(xù)提出電解紙反傾銷案復(fù)審。

　　對此，中國電子元件行業(yè)協(xié)會副秘書長林素芬認(rèn)為：“對外反傾銷不是一家企業(yè)的事，而是全行業(yè)充分兼顧上下游、同行之間的利弊關(guān)系，在充分協(xié)商、達成共識的基礎(chǔ)上聯(lián)手操作。在這次電解紙反傾銷案復(fù)審中，應(yīng)著重于保護國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的合法利益和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展?！?/P>

　　未來5年是我國電容器行業(yè)“十二五”轉(zhuǎn)型升級、提升品質(zhì)的關(guān)鍵時期。行業(yè)正逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)品小型化、片式化、中高壓大容量應(yīng)用領(lǐng)域，將會對材料提出更高的要求。

　　“在目前國產(chǎn)電解紙不能全系列替代進口紙的情況下，如繼續(xù)實施反傾銷稅和加工貿(mào)易禁止進口紙將會對我國電容器全行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級帶來新的、更大的損害?！睖貙W(xué)禮指出。

　　由于成本的提高，已經(jīng)導(dǎo)致電容器行業(yè)以及整個行業(yè)的產(chǎn)品在國際市場上的競爭趨于劣勢(中國以外使用日本產(chǎn)電解紙的企業(yè)無需繳納反傾銷稅)?！叭绻^續(xù)實施反傾銷稅，結(jié)果將使本土企業(yè)只能做中低檔產(chǎn)品，這與國家提倡向中高端轉(zhuǎn)型、做高附加值產(chǎn)品的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針不符?！绷炙胤覔?dān)憂地講到。

　　南通江海、立隆電子、湖南艾華、常州華威、青島三瑩、佛山日明等9家企業(yè)代表一致表示，除了對產(chǎn)品有特殊性能要求的電容器件需要進口電解紙外，絕大多數(shù)電解紙仍會使用國內(nèi)電解紙企業(yè)的產(chǎn)品。中電元協(xié)會以及所屬各鋁電解電容器生產(chǎn)廠家一致希望撤銷加工貿(mào)易禁止項目和終止反傾銷稅實施。

　　元器件觀察:上下游影響需綜合考量

　　電解紙反傾銷措施的實施，其初衷是為了維護國內(nèi)企業(yè)的利益，制裁國外企業(yè)的不正常競爭。

　　從2007年開始實施到今年，電解紙反傾銷確實產(chǎn)生了一些效果。比如：推動了國內(nèi)最大電解紙企業(yè)凱恩公司的發(fā)展，其產(chǎn)品質(zhì)量有了提高，品質(zhì)也更加齊全，經(jīng)濟效益也得到了提升。領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展壯大，一定程度上會對國內(nèi)電解紙行業(yè)的發(fā)展有所幫助。

　　不過，對于電解紙的使用者，也就是下游的電容器行業(yè)來說，電解紙反傾銷使他們背上了一個沉重的包袱。

　　首先，電容器產(chǎn)品在成本上增加了22%。電解紙反傾銷稅實施后，電容器企業(yè)試圖采用國產(chǎn)的電解紙，但發(fā)生了質(zhì)量問題。使用進口電解紙主要是由于生產(chǎn)一些高端電容器的需要，由于問題出現(xiàn)在成品環(huán)節(jié)，則造成了更大的損失。兩弊相權(quán)取其輕，這些企業(yè)不得不多付22%反傾銷稅購買高價進口紙。

　　其次，電容器企業(yè)的競爭力被削弱。由于成本上升，電容器企業(yè)在與國外同行的同類產(chǎn)品競爭中，就失去了原來的成本優(yōu)勢。加之全行業(yè)面臨金融危機的沖擊，市場低迷，國內(nèi)電容器企業(yè)的發(fā)展則更加艱難。

　　再次，電容器行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級受到阻礙。電容器行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級階段，產(chǎn)品正逐步轉(zhuǎn)向小型化、片式化、中高壓大容量應(yīng)用領(lǐng)域，對材料將有更高的要求。如果繼續(xù)實施電解紙反傾銷稅，勢必將阻礙電容器行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　5年來，20多家電容器企業(yè)聯(lián)合上訴至相關(guān)政府部門，并多次與反傾銷稅的提出方凱恩公司高層進行溝通，通過各種形式進行反饋、溝通、呼吁近20次，但是最后都無濟于事。因反傾銷稅的實施，5年來電容器行業(yè)增加了近2億元的成本。

　　今年是實行電解紙反傾銷稅的最后一年。凱恩公司提出復(fù)審，希望再實施5年。而如果再來5年，電容器行業(yè)的骨干企業(yè)將會受到更大的重創(chuàng)。

　　產(chǎn)品如何，使用者最有發(fā)言權(quán)。電解紙反傾銷是否需要再延續(xù)，應(yīng)該多聽聽電解紙使用者——電容器企業(yè)的聲音。此外，也可參考“兩利相權(quán)取其重”的原則。