兩部委醞釀高耗能行業(yè)懲罰性電價的實施意見

　　在我國高耗能行業(yè)投資增速持續(xù)偏快的形勢下，工信部與國家發(fā)改委醞釀出臺關于懲罰性電價的實施意見，以解決當前部分能耗大省的懲罰性電價節(jié)能效果日益減弱等問題。記者獨家獲得的一份分別報送國家發(fā)改委、工信部、國家電監(jiān)會的研究報告建議，懲罰性電價的執(zhí)行電量，應從當前向超額電量和所有電量征收的兩種模式并存，統(tǒng)一為向所有電量征收的單一模式。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算，后者比前者可節(jié)約能耗近千萬噸標準煤，多增收76億元。

　　寧夏甘肅懲罰性電價低于規(guī)定水平

　　懲罰性電價與差別性電價均為應對嚴峻的節(jié)能減排形勢而推出的政策。

　　公開資料顯示，2004年國家發(fā)改委選擇電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)按照技術水平分類，對采用淘汰類和限制類技術的企業(yè)實施差別電價政策，其中淘汰類電價加價標準為0.05元/千瓦時，限制類電價加價標準為0.02元/千瓦時。2006年，國家一是增加了黃磷和鋅冶煉兩個高耗能行業(yè)，二是將淘汰類電價加價標準分階段提高到0.20元/千瓦時，限制類電價加價標準分階段提高到0.05元/千瓦時。

　　直到2010年，“十一五”時期的收官之年，由于前4年的表現(xiàn)“與‘十一五’規(guī)劃目標還有很大的差距(國家發(fā)改委副主任解振華語)”，2010年5月，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局發(fā)布了《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》。至此，“懲罰性電價政策”進入了國家“紅頭文件”。

　　根據(jù)文件，國家在能耗限額標準的基礎上，對能耗超限額產品實施懲罰性電價。要求單位能耗超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執(zhí)行;超過限額標準一倍以內的，由省級價格主管部門會同電力監(jiān)管機構制定加價標準。

　　然而，上述由中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心起草的內部研究報告指出，寧夏和甘肅的懲罰性電價加價標準則相對較低。寧夏對能耗超限額標準的水泥、焦炭、造紙生產企業(yè)征收的懲罰性電價加價標準為0.03元/千瓦時，能耗超限額標準的鐵合金、電石生產企業(yè)征收的懲罰性電價加價標準為0.01元/千瓦時;甘肅則對能耗超限額標準30%以上的企業(yè)執(zhí)行每千瓦時0.15元的懲罰性電價，都低于《通知》中所規(guī)定的水平。

　　報告執(zhí)筆人之一的華北電力大學教授胡軍峰26日向記者解釋稱，寧夏、甘肅懲罰性電價的加價標準較低，與依賴高耗能行業(yè)支撐當?shù)亟洕嘘P?！翱紤]到作為欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)仄髽I(yè)技術改造周期較長而短期內盈利水平受懲罰性電價影響較大，低標準作為過渡性政策可以理解?！钡姺逭f，隨著寧夏、甘肅等能耗大省的能耗總量急劇增長，當?shù)啬茉垂┬杳苋找嫱怀觯瑧土P性電價的加價標準將不得不提高。

　　一邊是西部地區(qū)在全國保持經濟增速的“領頭羊”的迫切需要，一邊是仍未擺脫“嚴峻”定性的工業(yè)節(jié)能形勢。工信部規(guī)劃司本月初披露，今年1至5月，高耗能行業(yè)投資增長偏快。數(shù)據(jù)顯示，六大高耗能行業(yè)投資1.5萬億元，同比增長23.7%，增速比去年同期提高8.2個百分點。

　　工信部相關人士對此表示，去年我國高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78.9%，“遠高于世界主要經濟體在工業(yè)化過程中的最高占比，且還呈上升趨勢”，必須“從根本上扭轉工業(yè)能源消耗高、增長快的被動局面”。

　　兩部委醞釀懲罰性電價細則

　　工信部本月發(fā)布的《關于進一步加強工業(yè)節(jié)能工作的意見》強調，加快建立和實施超能耗限額企業(yè)懲罰性電價政策。工信部稱，各地區(qū)要加快建立和完善基于企業(yè)能耗限額標準執(zhí)行情況的懲罰性電價政策機制，對單位產品(工序)能耗超過限定值標準的企業(yè)實行懲罰性電價;要加強政策協(xié)調和落實，根據(jù)本地區(qū)實際情況，擴大執(zhí)行懲罰性電價的產品范圍，提高懲罰性電價加價標準，加大懲罰性電價實施力度。

　　胡軍峰表示，在當前“穩(wěn)增長”尤其是“穩(wěn)投資”的大背景下，各地方在執(zhí)行懲罰性電價時傾向于“往寬松里掌握”，因此一是要建立全國統(tǒng)一的、更嚴格的標準，二是要在執(zhí)行層面對各地方進行后評價，并盡早建立問責機制，由國家發(fā)改委、工信部、國家電監(jiān)會等三部門聯(lián)合對相關違規(guī)違紀行為進行追責。

　　在這方面，相關主管部門一位參與政策制定的官員向記者透露，三部委發(fā)布的《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》出臺已有一年多，但針對高耗能行業(yè)的懲罰性電價實施機制尚未在各地方完全運轉起來，為此，工信部與國家發(fā)改委醞釀出臺關于懲罰性電價的實施意見?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾攉@悉，該實施意見的初稿已由工信部起草，并向國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會征求意見，當前工信部正組織相關專家解答上述兩部門的反饋意見。

　　上述相關主管部門官員表示，企業(yè)的單耗水平會隨著技術進步而降低，因此幾乎所有企業(yè)一旦都達到單耗標準，懲罰性電價也就失去了意義。該官員稱，應該建立單耗標準的動態(tài)調整機制，在企業(yè)單耗不斷進步的前提下，隨之提高全國單耗標準，“甚至可以考慮當前的行業(yè)平均單耗作為3年后的限額最低值”，從而提供企業(yè)不斷靠近國際先進能耗水平的驅動力。

　　在懲罰性電價實施意見的出臺時機上，國家發(fā)改委相關人士告訴《經濟參考報》記者：“不能因為現(xiàn)在經濟不景氣就不推懲罰性電價，但是否屬于最佳時機，我們正在研究?！?/FONT>