王子紙業(yè)排污入海工程環(huán)評(píng)爭(zhēng)議

　　7月31日，啟東城表面已經(jīng)恢復(fù)了平靜。收音機(jī)里，本地廣播電臺(tái)的女播音員用凝重緩慢的語(yǔ)速播報(bào)著公安部門剛剛拘捕了一個(gè)年輕人，因?yàn)樗吧⒉肌坝腥嗽?月28日聚集事件中死亡”的消息，被處以拘留15天，罰款500元的懲罰。

　　在此之前兩天，南通市政府研究決定，取消擬在南通啟東建設(shè)的日本王子紙業(yè)排污入海工程?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，在此之前，與王子紙業(yè)排污工程及其相關(guān)的審批工作，實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)行了多年。這樣一個(gè)擁有“全套審批許可手續(xù)”的項(xiàng)目，最終以“永久終止”的命運(yùn)收?qǐng)觯简?yàn)的，遠(yuǎn)非王子紙業(yè)排污入海工程，而是仍處在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中的中國(guó)，對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的口徑、方式和手段。

　　捆綁審批

　　“王子南通項(xiàng)目要想建成投產(chǎn)，這條廢水排海管道是必須要有的?！?/P>

　　2012年3月，南通市政府印制了用于解答群眾對(duì)于排海管道工程相關(guān)疑問(wèn)的手冊(cè)，該手冊(cè)刊載的內(nèi)容顯示，王子紙業(yè)落戶南通，是該公司經(jīng)過(guò)對(duì)華北、華南、華東20多家開發(fā)區(qū)的考察和研究后，做出的決定。其原因主要在于南通優(yōu)良的港口條件和豐富的淡水資源，“特別是規(guī)劃建設(shè)的大型達(dá)標(biāo)水排?；A(chǔ)設(shè)施工程等諸多優(yōu)勢(shì)，吸引了王子制紙公司?！?003年6月，王子紙業(yè)決定在南通開發(fā)區(qū)建設(shè)大型漿紙一體化工廠。

　　不過(guò)，記者了解到，南通王子紙業(yè)工廠和排海工程是以捆綁的方式進(jìn)行審批的?！熬褪钦f(shuō)王子南通項(xiàng)目要想建成投產(chǎn)，這條廢水排海管道是必須要有的?！蹦贤ㄊ协h(huán)保局一位知情人士向記者表示。國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)該項(xiàng)目的批文中顯示，達(dá)標(biāo)水排海工程必須完成，然后王子項(xiàng)目的所有廢水必須全部通過(guò)排海管道排放。

　　而排海工程的最終排放點(diǎn)就被選在了啟東境內(nèi)蒿枝港和塘蘆港之間。2004年，在江蘇省南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與日本王子制紙株式會(huì)社簽訂了合作協(xié)議之后，南通市就制訂了開工建設(shè)“南通市達(dá)標(biāo)尾水排海工程”的初步方案。最初的方案中，二期工程考慮將南通、海門、啟東等地產(chǎn)生的達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水集中起來(lái)，排入黃海大灣泓水域，而方案的總設(shè)計(jì)規(guī)模日排放廢水量為60萬(wàn)噸。

　　2005年兩會(huì)期間，周志新等20位啟東市人大代表、以及顧邦祥等19位人大代表，分別提出了《關(guān)于對(duì)南通市達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水排海工程的議案》和《關(guān)于堅(jiān)決制止日本王子紙業(yè)東排的議案》。顧邦祥在議案中指出：據(jù)江蘇省環(huán)保廳、河海大學(xué)、上海水產(chǎn)大學(xué)、農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局、國(guó)家海洋局東海分局、國(guó)家海洋局東海預(yù)報(bào)中心、國(guó)家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、上海東海海洋工程勘察設(shè)計(jì)研究所、江蘇省海洋漁業(yè)指揮部等有關(guān)部門和科研單位眾多專家學(xué)者分析，一旦排海工程的排污口選擇在該海域，必然對(duì)啟東、南通乃至全省的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重影響，并造成嚴(yán)重的后果。他擔(dān)心“啟東的海水養(yǎng)殖業(yè)將會(huì)受到重創(chuàng)甚至消失、近海漁業(yè)資源將遭受重大影響、甚至南黃海和長(zhǎng)江口水域的海洋生物將遭滅絕、漁民的生存將面臨危機(jī)?！?/P>

　　所以他提出建議，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第十五條關(guān)于“沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接”和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十條關(guān)于“在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，不得新建排污口”的規(guī)定執(zhí)行。

　　他還建議，在啟東漁業(yè)生產(chǎn)地召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保、海漁等相關(guān)部門和排污口附近群眾參加。在進(jìn)行公眾調(diào)查時(shí)，排污口附近群眾必須占總調(diào)查人數(shù)的80%以上，以便客觀、公正和全面地了解群眾的意見。

　　2006年，南通市政府召集了相關(guān)聽證會(huì)，但前述南通市環(huán)保局內(nèi)部人士向記者表示，“我從來(lái)沒聽說(shuō)召開過(guò)什么聽證會(huì)”。

　　程序拉鋸

　　民間和網(wǎng)絡(luò)上的反對(duì)聲音逐漸開始顯現(xiàn)。

　　由于啟東市方面擔(dān)心排放水質(zhì)難以控制，南通市政府決定將排海管道作為江蘇王子的專用廢水管道，同時(shí)將日排放總量從60萬(wàn)噸降低到15萬(wàn)噸。

　　2008年，排海工程項(xiàng)目的各項(xiàng)環(huán)保評(píng)價(jià)和審批工作開始加速推進(jìn)，先后通過(guò)了江蘇省環(huán)保廳、江蘇省海洋和漁業(yè)廳的環(huán)評(píng)報(bào)告核準(zhǔn)，2009年又獲得了江蘇省發(fā)改委對(duì)于項(xiàng)目可行性報(bào)告的批準(zhǔn)?；緸轫?xiàng)目的實(shí)施掃清了障礙。

　　此時(shí)，民間和網(wǎng)絡(luò)上的反對(duì)聲音逐漸開始顯現(xiàn)?！?003年的時(shí)候，鎮(zhèn)子里就說(shuō)要把排污管建到大洋港南邊?！眳伪贝宕迕駝W(xué)文(化名)回憶，那時(shí)呂北村的漁民們就擔(dān)心，如果買海鮮的人知道這邊有排污管，呂四港的海鮮恐怕就不好賣了。

　　后來(lái)，村民中開始有人向鎮(zhèn)里、啟東市政府詢問(wèn)，在得到確定答復(fù)后，這種擔(dān)心開始蔓延。

　　由于懷疑南通排海工程違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十五條、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十條關(guān)于“在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口”的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中關(guān)于對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該征求公眾意見的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)?shù)鼐用裉岢隽斯_全部王子紙業(yè)項(xiàng)目在啟東建設(shè)排污入海工程的環(huán)境評(píng)價(jià)意見書，但最終未果。

　　2010年2月8日，江蘇省啟東市東海鎮(zhèn)成字村的陸錦若、啟東市向陽(yáng)鎮(zhèn)新陽(yáng)村的曹衛(wèi)星、啟東市巢絲廠的薛燕三人，同時(shí)向南京中級(jí)人民法院遞交了行政訴訟狀，訴江蘇省發(fā)改委2009年2月6日作出的《省發(fā)展改革委關(guān)于南通市大型達(dá)標(biāo)水排?；A(chǔ)設(shè)施工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》違法，要求撤銷該文。

　　在收到行政訴訟申請(qǐng)后，南京市中級(jí)人民法院回復(fù)不予受理，其理由為涉訴的“蘇發(fā)改投資發(fā)(2009)168號(hào)文”《省發(fā)展改革委關(guān)于南通市大型達(dá)標(biāo)水排?；A(chǔ)設(shè)施工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》只是對(duì)該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的批復(fù)，尚未對(duì)該項(xiàng)目的正式立項(xiàng)進(jìn)行批復(fù)，屬于尚在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行的行為，不具有直接對(duì)外的法律效力，該行為對(duì)起訴人的權(quán)利義務(wù)尚未產(chǎn)生實(shí)際影響。

　　次年5月18日，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)向南京市政府呈報(bào)了《南通市大型達(dá)標(biāo)水排?；A(chǔ)設(shè)施工程情況匯報(bào)》(下稱“匯報(bào)”)，“匯報(bào)”顯示，自2009年3月排海管道開工建設(shè)以來(lái)，不斷受到啟東當(dāng)?shù)夭糠秩罕姷膹?qiáng)烈反對(duì)，他們不斷通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、上訪等多種形式對(duì)王子項(xiàng)目進(jìn)行指責(zé)，對(duì)江蘇王子的正常建設(shè)產(chǎn)生很大影響，令日本投資方對(duì)今后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生擔(dān)憂，目前排海管道工程啟東段和海門段均無(wú)法順利開展建設(shè)，嚴(yán)重影響了工程的如期進(jìn)行。

　　南通排海工程對(duì)排水口附近海域生態(tài)環(huán)境的影響

　　反對(duì)南通排海工程人士提供的資料顯示，一旦排海工程的排污口選擇在該海域，將對(duì)啟東、南通乃至江蘇全省的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重影響：

　　1.對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)影響巨大。造紙制漿過(guò)程中排出的污染因子生化需氧量BOD、化學(xué)需氧量COD、懸浮物SS、有機(jī)氯化物和可吸附有機(jī)鹵化物AOX，可造成水體污染，且直接毒害水生生物，并危害人類健康。有關(guān)科學(xué)調(diào)查資料顯示，將會(huì)對(duì)18種洄游性經(jīng)濟(jì)魚類、3種蝦類、27種甲殼類和貝類等底棲生物類產(chǎn)生直接影響。污水中的COD、BOD嚴(yán)重消耗海水中的氧，在浮游植物光合作用不能滿足耗氧的情況下，局部海域會(huì)出現(xiàn)缺氧現(xiàn)象，從而導(dǎo)致魚類大量死亡;污水中的毒性物質(zhì)造成海洋生物急性中毒死亡或慢性中毒，居民食用這類水產(chǎn)品，人體會(huì)出現(xiàn)中毒、致癌等危害。

　　2.海洋初級(jí)生產(chǎn)力遭受破壞。廢水中的SS沉降到海底不僅破壞底棲生態(tài)環(huán)境，而且由于食物鏈作用，影響整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)，而浮游植物首當(dāng)其沖受到影響。

　　3.海洋環(huán)境遭受破壞。最關(guān)鍵也是最明顯的是海水水質(zhì)惡化，同時(shí)受納海域缺氧，水生生物滅絕，長(zhǎng)此以往，不斷累積，很可能產(chǎn)生“水域荒漠化”現(xiàn)象。

　　4.食品安全受到威脅。食用受污染的水產(chǎn)品將對(duì)廣大消費(fèi)者、尤其是沿海居民身體健康產(chǎn)生不利影響。