林權(quán)投資：云南試水第一跳

　　林權(quán)投資并非一個橫空出世的新名詞，早在2003年，國家就開始鼓勵森林、林木和林地合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可以通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作出資的條件。

　　林權(quán)投資作為新興投資地帶，在我省究竟發(fā)展得如何呢?當(dāng)下，我省在林權(quán)投資領(lǐng)域的優(yōu)勢與“瓶頸”主要有哪些?對于一些號稱挖掘綠色經(jīng)濟(jì)潛力的林權(quán)流轉(zhuǎn)項目究竟蘊(yùn)藏了多少商業(yè)機(jī)會?本期特別報道將與你一起尋找答案。

　　1.“大資源、小產(chǎn)業(yè)” 設(shè)立林權(quán)監(jiān)管公司勢在必行

　　云南省是集山區(qū)、民族、邊疆為一體的省份，山區(qū)占國土面積的94%，森林覆蓋率達(dá)50%以上，森地面積占全國的10%，居全國第二，集體林地占林地總面積的80%，涉林農(nóng)戶占全省總農(nóng)戶的92.3%，豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境是云南省的一大優(yōu)勢。但由于林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況未得到根本改變，林農(nóng)、林企依托林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的效益性未充分顯現(xiàn)。

　　據(jù)了解，我省自2006年啟動集體林權(quán)制度改革試點工作以來，主體改革工作已基本結(jié)束，我省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)先于全國，開創(chuàng)了全國林改的“云南模式”。但是，完成主體改革，明晰產(chǎn)權(quán)僅僅是集體林權(quán)制度改革的第一步，要真正實施好集體林權(quán)制度，就要進(jìn)行一系列的配套改革，這些配套改革涉及政府監(jiān)管部門、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、銀行等單位，林業(yè)主管部門要從體制上和制度上充分整合管理資源、資金資源、人才資源，才能真正做到明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，才能推進(jìn)森林培育、森林旅游、森林食品、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能盤活林地和林業(yè)資源，才能吸引資金、技術(shù)和人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向林業(yè)領(lǐng)域流動，才能有效破解長期困擾林業(yè)發(fā)展的融資難問題，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)，中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2009〕170號)相關(guān)文件。結(jié)合云南實際，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款是緩解廣大林農(nóng)和涉林企業(yè)融資困難，調(diào)動林農(nóng)耕山育林積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)改善的有效途徑，是加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要舉措，也是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)、拓展信貸市場、不斷發(fā)展壯大的內(nèi)在需求。

　　據(jù)此，云南省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見》。同時，為規(guī)范林權(quán)抵押貸款發(fā)放和管理工作，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益，有效防范信貸風(fēng)險，我省制定了《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》(云銀監(jiān)發(fā)[2010]71號)規(guī)定，暫行辦法的有效實施，規(guī)范了我省林權(quán)抵押貸款發(fā)放和管理工作。

　　但是，隨著集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深入，由于配套措施不完善，銀行的擔(dān)憂越來越多，困擾林業(yè)發(fā)展的融資難問題越來越突出，究其原因，森林資源資產(chǎn)抵押監(jiān)管工作薄弱是其主要原因之一。

　　中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2009〕170號)，《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》等相關(guān)文件雖然做出了如何防范信貸風(fēng)險、相關(guān)各方如何履行貸后管理責(zé)任以及如何保證抵押物的安全完整作出了明確規(guī)定。但在實際工作中，由于各部門、各單位以及相關(guān)責(zé)任人各自的職責(zé)不同，各利益主體聯(lián)系溝通不夠，掌握的信息不對稱，存在銀行不敢放心貸款、林權(quán)所有權(quán)人貸款難的問題。為了解決這些問題，加快集體林權(quán)配套改革的步伐，有必要成立林權(quán)監(jiān)管公司。林權(quán)監(jiān)管公司可以有效解決銀行貸后管理困難的問題，可以保護(hù)森林資源抵押資產(chǎn)的安全完整，可以防止盜砍濫伐及私下流轉(zhuǎn)等情況的發(fā)生，為營造良好的金融秩序提供服務(wù)。

　　2. 激活“森林云南” 林權(quán)投資模式大勢所趨

　　云南是我國南方地區(qū)和南亞、東南亞的“水塔”，是全球生物多樣性最為富集的地區(qū)之一，生態(tài)區(qū)位和地位作用十分重要。近年來，以集體林權(quán)制度改革、木本油料基地建設(shè)、國家公園建設(shè)試點、低效林改造和生物多樣性保護(hù)等林業(yè)重大建設(shè)項目為主要內(nèi)容的“森林云南”建設(shè)取得顯著成就，進(jìn)一步引起了中央和省委、省政府的高度重視。2011年5月，國務(wù)院專門下發(fā)文件，賦予我省建設(shè)“我國生物多樣性重要寶庫和西南生態(tài)安全屏障”的重任。

　　從近日召開的云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作會議上，記者獲悉今年我省將投入“森林云南”建設(shè)資金近48億元。據(jù)了解， 2011年全省投入“森林云南”建設(shè)資金已達(dá)44.8億元，今年將達(dá)到近48億元，其中中央投資33.5億元、云南省省級財政投資14.07億元。從云南省林業(yè)廳計劃財務(wù)處統(tǒng)計顯示，截至今年6月底，已經(jīng)落實資金43.72億元，其中中央資金29.66億元、省級資金14.07億元。

　　此外，近年來我省各級黨委、政府和林業(yè)、金融部門著眼保護(hù)和發(fā)揮社會各界尤其是廣大林農(nóng)群眾投入林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的巨大積極性，創(chuàng)新工作機(jī)制，采取各種措施，大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。2011年，在上年貸款余額突破50億元、躍居全國第一位的基礎(chǔ)上，云南省繼續(xù)完善林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會議制度，將林權(quán)抵押貸款重點縣從23個調(diào)整增加至30個。省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見》，省林業(yè)廳編印《林權(quán)抵押貸款簡明實用手冊》。人民銀行昆明中心支行將林權(quán)抵押貸款作為推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的重點，納入信貸政策評估考核體系，單獨進(jìn)行考核和評價。這些措施有效推進(jìn)了林權(quán)抵押貸款工作，至2011年底，我省林權(quán)抵押貸款余額突破70億元，連續(xù)第二年居全國首位。

　　以林權(quán)抵押貸款的突破為主要標(biāo)志，2011年我省集體林權(quán)制度配套改革又邁出了新步伐：一是組建了省級林權(quán)交易中心，建成州(市)、縣(區(qū))林權(quán)管理服務(wù)中心117家，開通了全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)，先后依法流轉(zhuǎn)林地779萬畝，流轉(zhuǎn)金額24億元。二是成立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)67家，認(rèn)證評估咨詢?nèi)藛T700多名。三是成立林農(nóng)專業(yè)合作社2024個，涉及林農(nóng)11.4萬戶、林地面積436.7萬畝，14個縣(市、區(qū))成功申報為國家林業(yè)專業(yè)合社示范縣。四是深入推進(jìn)林木采伐管理改革，全面推行林木采伐管理公示制。

　　據(jù)悉，按照云南省政府《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見》要求，到2015年末，全省林權(quán)抵押貸款余額力爭突破300億元，覆蓋所有縣(市、區(qū))，其中重點推進(jìn)縣(市、區(qū))貸款余額力爭突破100億元。

　　當(dāng)下，林業(yè)企業(yè)近幾年得到了較快發(fā)展的原因是多方面的，雖然整體顯示良好的發(fā)展勢頭，但是，多年來，中小企業(yè)融資難已成為制約企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的“瓶頸”。據(jù)對中小林企發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，由于企業(yè)實力較弱等原因，很難獲得銀行貸款支持。多數(shù)中小林企自身條件欠缺，生存能力、競爭能力和抗風(fēng)險能力弱，市場和經(jīng)營風(fēng)險大，銀行不敢輕易對這部份企業(yè)放貸。企業(yè)信用記錄不完整，內(nèi)部管理不規(guī)范，財務(wù)制度不健全，缺乏利用資本市場籌集發(fā)展資金的基本條件。從調(diào)查反饋情況來看，中小林企對信貸資金的需求較旺，銀行信貸資金供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相比嚴(yán)重不足，多數(shù)企業(yè)反映流動資金嚴(yán)重不足。

　　由此，可以看出森林資源資產(chǎn)監(jiān)管市場巨大，林權(quán)投資發(fā)展?jié)摿艽?。同時，可最大限度的降低銀行信貸風(fēng)險，對解決中小企業(yè)融資難的問題，起到一定的促進(jìn)作用，將為我省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，為建設(shè)“森林云南”奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　3.催生“綠色經(jīng)濟(jì)” 云南林權(quán)投資試水第一跳

　　今年5月3日經(jīng)云南省林業(yè)廳云林復(fù)[2012]63號文批復(fù)，并在云南省工商行政管理部門核準(zhǔn)登記注冊的綜合性林業(yè)投資管理公司——云南源宥林權(quán)投資管理有限公司成立了。這標(biāo)志著我省林業(yè)投資開啟了全新的“一試”，加快了我省發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的奮力一跳。

　　據(jù)了解，云南源宥林權(quán)投資管理有限公司注冊資本5000萬元人民幣，主要涉及經(jīng)營項目為：森林資源資產(chǎn)投資及管理、森林資源資產(chǎn)抵押物監(jiān)管、園林綠化苗木抵押物監(jiān)管、林產(chǎn)品抵押物監(jiān)管、森林資源資產(chǎn)貸后管理、抵押林權(quán)資產(chǎn)處置及收購、林業(yè)企業(yè)融資方案設(shè)計、策劃、咨詢等業(yè)務(wù)。

　　云南源宥林權(quán)投資管理有限公司的設(shè)立符合國家鼓勵發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)配套行業(yè)的政策，將有效解決我省林權(quán)抵押監(jiān)管難的問題，最大限度降低銀行信貸風(fēng)險，同時可有效解決銀行貸后管理困難的問題，對完善我省集體林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系建設(shè)具有積極的推進(jìn)作用。

　　云南源宥林權(quán)投資管理有限公司師舉總經(jīng)理稱，公司將借鑒國內(nèi)優(yōu)秀投資管理機(jī)構(gòu)的成功運營經(jīng)驗結(jié)合先進(jìn)的企業(yè)運營商業(yè)模式和管理理念，致力于將公司打造成全省乃至全國資金實力較強(qiáng)、人才配置較完備、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、管理理念先進(jìn)、極具核心競爭力的集林業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管、處置、收購和融資設(shè)計于一體的專業(yè)機(jī)構(gòu)。目前公司匯聚了一大批林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、投資管理、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、法律顧問、企業(yè)管理等各方面專業(yè)人才，構(gòu)建起公司專業(yè)精英團(tuán)隊。同時公司積極與各高等院校、林業(yè)科研技術(shù)單位、金融、保險、評估、法律等機(jī)構(gòu)形成戰(zhàn)略合作伙伴，搭建全方位的綜合服務(wù)平臺，為公司長遠(yuǎn)發(fā)展儲備了豐富的技術(shù)和社會資源。

　　接下來，公司將以市場為導(dǎo)向，以完善集體林權(quán)社會化監(jiān)管服務(wù)體系為政策依托，積極開展森林資源資產(chǎn)抵押物監(jiān)管、處置及收購等業(yè)務(wù)。在服務(wù)方向上，堅持以金融機(jī)構(gòu)、林業(yè)企業(yè)等為主要服務(wù)對象，不斷拓展經(jīng)營項目的外延與內(nèi)涵，全方位、多領(lǐng)域、深層次地提供專業(yè)的服務(wù)。公司依托已搭建起涵蓋高等院校、林業(yè)科研技術(shù)單位、金融、保險、評估、法律等機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)平臺可為客戶提供如下的增值服務(wù)：1、強(qiáng)化森林資源資產(chǎn)貸后管理職能，以實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)增值為目標(biāo)，在實現(xiàn)對質(zhì)押物進(jìn)行規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，重點對森林資源資產(chǎn)及企業(yè)經(jīng)營動態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，并及時向銀行提供信息，在保證銀行貸款安全的基礎(chǔ)上，確保森林資源資產(chǎn)的保值增值。2、代為質(zhì)權(quán)人提供權(quán)證調(diào)查、編制森林經(jīng)營方案、保險條款審查、質(zhì)押物價格信息及控制、質(zhì)押物處置等咨詢服務(wù)。3、代為客戶提供森林資源資產(chǎn)采伐監(jiān)管、資信調(diào)查等業(yè)務(wù)，為客戶提供造林、撫育、保護(hù)、管理咨詢服務(wù)，為客戶設(shè)計森林防火、病蟲害防治、林種改良、沼氣建設(shè)以及林區(qū)交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案咨詢服務(wù)。4、為質(zhì)權(quán)人的貸款安全向保險公司投保抵押林權(quán)財產(chǎn)責(zé)任保險。5、為質(zhì)權(quán)人出現(xiàn)風(fēng)險的林權(quán)抵押貸款提供抵押資產(chǎn)處置及收購服務(wù)，化解信貸風(fēng)險。

　　公司以“讓委托人放心，讓客戶滿意”的服務(wù)宗旨，秉承“誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、共贏” 的企業(yè)精神，堅持“誠實守信、規(guī)范運作、防范風(fēng)險、謀求雙贏”的經(jīng)營理念。重視業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，致力于專業(yè)服務(wù)能力的提升，盡可能滿足銀行及其他委托方的要求。以高素質(zhì)的專業(yè)化團(tuán)隊和全新的經(jīng)營理念為依托，依靠科學(xué)的風(fēng)險評估及控制體系，有效防范和分散監(jiān)管風(fēng)險，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)監(jiān)管工作的高效運作，為客戶提供更全面、更專業(yè)個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　云南源宥林權(quán)投資管理有限公司師舉總經(jīng)理說，公司將積極建立與林業(yè)主管部門、銀行金融部門的工作銜接機(jī)制，建立與林業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)聯(lián)系機(jī)制，緊緊圍繞我省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，以點帶面，擇優(yōu)合作。廣泛聯(lián)系合作銀行，全力推介融資項目，積極推動銀企對接，從而促進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　云南源宥林權(quán)投資管理有限公司師舉總經(jīng)理表示，下一步公司將在云南省林業(yè)廳、云南省銀監(jiān)會等政府部門的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》等指導(dǎo)意見的規(guī)定下扎實開展業(yè)務(wù)工作。為解決我省森林資源資產(chǎn)融資難的問題，為企業(yè)及個人向銀行融資發(fā)揮橋梁作用，為全省林權(quán)制度配套改革搞好服務(wù)。