上海碳排放交易試點(diǎn)管理辦法年底出臺(tái)

　　“上海市碳排放交易試點(diǎn)管理辦法將于今年年底出臺(tái)，目前正在組織專家隊(duì)伍討論參與碳排放交易試點(diǎn)的企業(yè)名單，很有可能2013年就開始正式交易?！鄙虾Ｊ刑寂欧沤灰讓＜椅瘑T會(huì)一位專家8月6日對(duì)記者表示。

　　近日，上海市政府公布了《上海市人民政府關(guān)于本市開展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，這是“6+1”個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)(北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市)中，首個(gè)對(duì)外公開發(fā)布《實(shí)施意見》的試點(diǎn)城市。

　　“這是第一個(gè)試點(diǎn)城市官方確認(rèn)的碳排放交易思路，不過，《實(shí)施意見》對(duì)企業(yè)沒有約束力，真正開展碳排放交易，需要以政府令形式發(fā)布上海市碳排放試點(diǎn)交易管理辦法，或者有配套的地方性法律法規(guī)出臺(tái)，對(duì)企業(yè)才會(huì)有約束力?！敝袆?chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。

　　“《實(shí)施意見》作為第一份碳排放交易試點(diǎn)城市公開公布的政府文件，還是挺具備劃時(shí)代意義的，體現(xiàn)了上海市政府的開放性，要推動(dòng)碳排放交易，一定要有政府的重視。因?yàn)楸M管初期的配額是免費(fèi)發(fā)放的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必然會(huì)給有些企業(yè)帶來(lái)一定的履約成本增加。所以上海市政府的發(fā)文是很有必要的?！迸d業(yè)銀行可持續(xù)金融部高級(jí)研究員何鑫對(duì)記者表示。

　　不過，《實(shí)施意見》中關(guān)于試點(diǎn)企業(yè)碳排放配額的分配方法、企業(yè)的碳排放報(bào)告制度以及第三方核查制度等問題仍有待細(xì)化，另外，碳市場(chǎng)的流動(dòng)性問題也頗受關(guān)注。

　　三大問題有待細(xì)化

　　《實(shí)施意見》中，提及試點(diǎn)企業(yè)碳排放配額的分配方法、企業(yè)的碳排放報(bào)告制度以及第三方核查制度三大問題，這三大問題有待上海市碳排放交易試點(diǎn)管理辦法(簡(jiǎn)稱“管理辦法”)進(jìn)行細(xì)化。

　　三大問題都與納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)有關(guān)，本報(bào)記者了解到，試點(diǎn)企業(yè)將在200家左右，具體企業(yè)名單還有待確定。

　　其中，碳排放配額的分配方法尤其受到關(guān)注。

　　“原則上，基于2009年-2011年試點(diǎn)企業(yè)二氧化碳排放水平，兼顧行業(yè)發(fā)展階段，適度考慮合理增長(zhǎng)和企業(yè)先期節(jié)能減排行動(dòng)，按各行業(yè)配額分配方法，一次性分配試點(diǎn)企業(yè)2013年-2015年各年度碳排放配額。對(duì)部分有條件的行業(yè)，按行業(yè)基準(zhǔn)線法則進(jìn)行配額分配。”《實(shí)施意見》指出。

　　這意味著，大部分行業(yè)將按“歷史排放量分配法”分配配額，而有些行業(yè)將按“行業(yè)基準(zhǔn)線法則”分配配額。

　　“個(gè)人認(rèn)可這樣的做法，有些行業(yè)，比如建筑行業(yè)，每平米能耗多少，對(duì)于不同級(jí)別的酒店標(biāo)準(zhǔn)不一樣，肯定是用基準(zhǔn)線法則來(lái)衡量更好。而對(duì)于直接排放的企業(yè)，比如電廠，在電廠建成之時(shí)，就決定了它的能耗水平可能要持續(xù)20多年，如

　　果初級(jí)即采用基準(zhǔn)線法則分配配額，肯定存在一定的不公平，因?yàn)閷?duì)于效率不同的電廠，成本差異實(shí)際上已經(jīng)在審批電價(jià)里得到體現(xiàn)。歐盟EU ETS也是運(yùn)轉(zhuǎn)了很多年，才開始采用基準(zhǔn)線法則?！迸d業(yè)銀行何鑫對(duì)本報(bào)記者表示。

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，基準(zhǔn)線法則鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新，行業(yè)中落后的企業(yè)肯定吃虧，而對(duì)于歷史排放量分配法，歷史上排放多的企業(yè)反而占優(yōu)勢(shì)，使用哪種方法，就看上海市政府想鼓勵(lì)哪些行業(yè)的創(chuàng)新了?！卞X國(guó)強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。

　　“上海市政府肯定首先要考慮到企業(yè)對(duì)整個(gè)規(guī)則的接受程度，使這套體系先運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，把方案設(shè)計(jì)得盡可能合理?！焙析卧u(píng)論說(shuō)。

　　接近上海市政府的人士對(duì)本報(bào)記者表示，在上海市政府與潛在試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行訪談的過程中，感覺到企業(yè)對(duì)低碳這個(gè)事情還是有共識(shí)的。

　　“與其消極應(yīng)對(duì)，不如積極應(yīng)對(duì)，要著眼于未來(lái)，萬(wàn)一碳價(jià)漲起來(lái)，還是有必要做一些準(zhǔn)備?！比A能集團(tuán)一位內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者表示。

　　有電力企業(yè)甚至希望碳配額分配能為企業(yè)盈利做貢獻(xiàn)，“個(gè)人認(rèn)為，在碳排放交易試點(diǎn)初期，碳配額都是免費(fèi)發(fā)放的，應(yīng)該影響不會(huì)非常大。最初幾年，預(yù)計(jì)政府也不會(huì)太過為難電力企業(yè)，目前電力企業(yè)也比較艱辛，即使沒有碳減排壓力的話，我們也是發(fā)電發(fā)得越多虧得越多。歐盟EU ETS運(yùn)行初期，也向電力企業(yè)發(fā)放了很多免費(fèi)配額。”一位電力企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示。

　　至于企業(yè)的碳排放報(bào)告制度以及第三方核查制度，《實(shí)施意見》都未有說(shuō)明，有待管理辦法做出具體規(guī)定。

　　流動(dòng)性問題受關(guān)注

　　“對(duì)于上海的《實(shí)施意見》，我主要擔(dān)心對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的考慮不足，試點(diǎn)是否成功的關(guān)鍵是，保證市場(chǎng)的流動(dòng)性。”上海金融學(xué)院國(guó)際金融研究院副研究員鄢德春對(duì)本報(bào)記者表示。

　　“研究建立相關(guān)激勵(lì)與約束機(jī)制。研究相關(guān)財(cái)政和金融等支持政策，制定相關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與碳排放交易，規(guī)范交易參與方的交易活動(dòng)，約束試點(diǎn)企業(yè)的碳排放行為?！薄秾?shí)施意見》提及關(guān)于財(cái)政金融方面的支持政策，但未有過多表述。

　　事實(shí)上，興業(yè)銀行早已表現(xiàn)出對(duì)碳排放交易市場(chǎng)的興趣，去年年底，興業(yè)銀行上海分行與上海環(huán)境能源交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，雙方將互為首選業(yè)務(wù)合作伙伴，在交易資金存管、清算、監(jiān)管，上海市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)相關(guān)金融課題研究等多個(gè)領(lǐng)域展開合作。

　　“對(duì)于碳這個(gè)領(lǐng)域，商業(yè)銀行可以開展四大類業(yè)務(wù)：一是結(jié)算;二是融資;三是交易服務(wù)，包括把買方和賣方介紹到一起的中介服務(wù)、給買方企業(yè)做咨詢服務(wù)等;四是資產(chǎn)管理，給企業(yè)提供完整的碳排放交易解決方案等。興業(yè)銀行和上海環(huán)境能源交易所的合作，最初期從交易的結(jié)算做起，接下來(lái)將根據(jù)規(guī)則，依照客戶具體需求，來(lái)提供相應(yīng)的服務(wù)?！焙析螌?duì)本報(bào)記者表示。

　　“個(gè)人觀點(diǎn)，《實(shí)施意見》中，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)如何參與還不夠明確，碳金融其實(shí)對(duì)碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展很重要，希望盡可能在初期制定管理辦法的時(shí)候能多一些考慮。”一位碳金融分析人士指出。

　　何鑫指出，為促進(jìn)碳市場(chǎng)流動(dòng)性，初期開放OTC市場(chǎng)(場(chǎng)外交易市場(chǎng))是十分重要的，“舉個(gè)例子，比如市場(chǎng)初期每天碳排放交易量可能只有一兩萬(wàn)噸，但某企業(yè)有100萬(wàn)噸的碳配額想在一周之內(nèi)出手，如果放在場(chǎng)內(nèi)，可能價(jià)格打到很低也賣不出去，但通過場(chǎng)外交易，銀行可幫其尋找潛在買方買家，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式促成交易?！焙析沃赋?。

　　正如在金融市場(chǎng)中，大量創(chuàng)新的衍生品，都是以O(shè)TC定制的模式逐步探索，當(dāng)以某一種形式交易得多了，成為標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，就可以轉(zhuǎn)到場(chǎng)內(nèi)交易。

　　開展碳排放交易有待立法配套工作

　　“把企業(yè)強(qiáng)制納入碳排放交易，需要有相關(guān)地方法規(guī)的啟動(dòng)，如果能有更高層次，比如國(guó)家層面的法律法規(guī)，當(dāng)然更好?！币晃惶际袌?chǎng)觀察人士對(duì)本報(bào)記者表示。

　　“上海市行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)2010年-2011年中任何一年二氧化碳排放量?jī)扇f(wàn)噸及以上(包括直接排放和間接排放，下同)的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)2010年-2011年中任何一年二氧化碳排放量一萬(wàn)噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入試點(diǎn)范圍?！薄秾?shí)施意見》這樣規(guī)定。

　　“《實(shí)施意見》只是明確了上海市認(rèn)可把重點(diǎn)排放企業(yè)納入試點(diǎn)范圍的思路，對(duì)企業(yè)沒有約束力，真正把企業(yè)強(qiáng)制納入碳排放交易，要出臺(tái)地方性法律法規(guī)，哪怕以政府令的形式，才會(huì)有約束力，否則對(duì)企業(yè)沒有約束力?！卞X國(guó)強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。

　　錢國(guó)強(qiáng)建議上?？梢猿龉芾磙k法，“管理辦法有兩種形式，一種是通過地方人大，以條例方式出臺(tái)地方性法規(guī);另一種是，地方政府規(guī)章，只要地方政府常務(wù)會(huì)議通過就可以了，以政府令形式發(fā)布?！?/P>

　　“《實(shí)施意見》對(duì)于碳排放交易試點(diǎn)的很多方面都沒有給出明確的說(shuō)法，給管理辦法留出了大量可操作的空間?！臂车麓簩?duì)本報(bào)記者表示。