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國家發(fā)改委、能源局放行大批煤炭深加工重點示范項目
煤炭高庫存狀況將會逆轉?！氨狻比甑拿夯ば袠I(yè)開始“松綁”。
大風起于青萍之末。
6月29日，在首個全國性煤化工行業(yè)組織“中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會煤化工專業(yè)委員會”成立大會儀式上，國家能源局能源節(jié)約和科技籌備司司長李治表示，由國家發(fā)改委、能源局編制的《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）以及《煤炭深加工產業(yè)發(fā)展政策》（以下簡稱《政策》）已經通過發(fā)改委主任辦公會，擬于近期發(fā)布實施。其中，共批復氣化技術、合成技術、大型設備等18項重點示范內容以及內蒙古、新疆等11個省區(qū)的15個煤炭深加工示范項目。
隨后，國家能源專家咨詢委員會主任張國寶、國家能源局副局長吳吟到神華集團煤制油項目調研，為示范項目擴容做準備。種種跡象顯示，國家將為冰封的煤化工項目“松綁”。
“我國‘富煤貧油少氣’的能源結構，決定了煤炭在國家能源消費中較長時期處于主導地位，以煤為原料生產化工及油產品作為石油化工的補充替代，符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。”中國社會科學院世界經濟與政治所研究員沈冀如對時代周報記者說。
然而，煤化工項目重新開閘，也會面臨新的問題和挑戰(zhàn)。
煤化工發(fā)展一波三折
傳統(tǒng)煤化工主要包括焦化、電石、合成氨三個子行業(yè)，存在能耗高、污染重、規(guī)模小、工藝技術落后等局限，前期盲目上馬，缺乏規(guī)劃，造成資源限制和產能過剩。而新型煤化工主要以低端的褐煤為原材料，主要制取替代石油和燃料油的化工產品，包括煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制天然氣（甲烷）和煤制乙二醇等五類。
在經濟下行的形勢下，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷，煤炭庫存量不斷增加。迫使很多煤炭企業(yè)開始轉型，開始對煤炭進行深加工，煤化工行業(yè)方興未艾。然而在不斷擴張的同時，跑馬圈地式的發(fā)展方式讓煤化工行業(yè)詬病不斷。煤化工產品也開始呈下滑趨勢。
“井噴之后的市場需求量卻沒有增加，煤化工產業(yè)特別是初級產品甲醇的供大于求局面已經非常嚴重。僅甲醇一項，在短短的3年內就從4000多元/噸跌至2000元/噸。”沈冀如介紹說。
2006年國家發(fā)改委下發(fā)《關于加強煤化工項目建設管理促進產業(yè)健康發(fā)展的通知》，認為“電石和焦炭等傳統(tǒng)煤化工產品產能嚴重過剩，煤制甲醇、二甲醚等石油替代產品盲目發(fā)展的勢頭逐漸顯現(xiàn)，同時一些地區(qū)以犧牲資源為代價，大舉招商引資，資源配置和開發(fā)利用不合理”。
對此，發(fā)改委開始有針對性的“收權”?！锻ㄖ贩Q，“在相關規(guī)劃編制完成并得到國家發(fā)展改革部門確認之前，暫停核準或備案煤化工項目?！比欢?，煤炭供求關系的變化使煤炭庫存量逐漸增高，各地煤化工項目開始惡性膨脹，重復建設成為煤化工行業(yè)最大詬病。
2008年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》，明確規(guī)定，除了神華集團的兩大煤制油項目外，一律暫停其他煤制油項目的審批。
2009年，國務院下發(fā)《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，其中煤化工作為“六大過剩產業(yè)”被提出明確的整改計劃。
《意見認為》，當時傳統(tǒng)煤化工重復建設嚴重，產能過剩30%，在進口產品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。
由此，煤化工的項目審批之門基本被關閉。政府將煤化工列入產能過剩和重復建設的名單，提出“今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點項目”。同年5月18日，國務院辦公廳發(fā)布《石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，提到重點抓好上述五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑，原則上不再安排新的煤化工試點項目。
據了解，2011年下半年迄今，包括號稱全國最大的單體項目—青海柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)600萬噸煤基多聯(lián)產項目，以及甘肅平涼、陜西榆林、新疆準東等地啟動的多個煤化工項目，均無一獲得國家發(fā)改委核準。
但盡管國家發(fā)改委對煤化工項目松綁，但這個行業(yè)一哄而上的亂象仍讓政府繼續(xù)從緊對這個行業(yè)的審批。
“截至目前，各地正式上報到發(fā)改委要求‘十二五’期間核準建設的大型煤化工項目一共104個，按照各地上報的技術方案，如果全部在‘十二五’期間建設，投資要超過兩萬億元。其中煤制油項目達5000萬噸，甲醇2800萬噸。但發(fā)改委通過了其中15個示范項目共7000億的投資的審批。”沈冀如對時代周報記者說。
煤制油項目前景存疑
據了解到，神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化項目，已經獲得政府相關部門通過。這意味此前幾經周折的我國最大的間接煤制油項目將正式開工建設。據了解，此項目是寧東唯一一個列入《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》的示范項目。按照寧東能源化工基地的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，寧東煤化工產成品生產能力達到2000萬噸以上，其中煤制油400萬噸/年。
除神華之外，內蒙古伊泰煤炭股份有限公司也規(guī)劃著自己的千萬噸級煤制油項目。
據伊泰煤制油副總經理菅青娥介紹，在國家政策允許的情況下，到2020年伊泰煤制油產能預計將達到1000萬噸/年，所需投資在1500億元左右，屆時煤制油業(yè)務將超越煤炭，成為股份公司最大的收入來源。
盡管煤化工企業(yè)動作頻頻，但煤化工產業(yè)化前景仍存爭議。
以煤制油為例，從上世紀50年代開始，南非沙索公司就開始煤制油嘗試，目前已經形成世界最大的煤制油工廠，油品產量達760萬噸/年，供應南非國內32%市場，化工品向90多個國家出口。
但在國內，已經投產的煤制油項目僅有神華、伊泰和潞安三家，總產能不到150萬噸。可以說，國內煤制油技術的可靠性和投資經濟性仍有待進一步驗證。
“經濟性不是很高，不會減少對化學品的依賴。從現(xiàn)有的技術來看，從煤到石油以及其他化學品的轉化率很低。同等數量和質量的化學品所需要的煤的成本要高得多?！本G色和平氣候與能源部主任孫慶偉博士介紹說。
“某些煤制油項目之所以經濟效益較差，主要與煤價較貴、工藝選擇不當有一定關系。例如，同樣規(guī)模的煤制油項目，原料煤價格有的每噸1000元，有的每噸三四百元，催化劑和投資成本都相差20%-30%。此外，尾氣利用、污水處理費用各不相同，導致不同項目的收益差距較大。”煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛向時代周報記者介紹說。
“一效兩耗”成指標
值得一提的是，當業(yè)內感慨新型煤化工投資熱潮即將來臨的同時，關于發(fā)展新型煤化工行業(yè)的質疑從未間斷過，其中最大的質疑來自對生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其是項目對水資源的消耗。
據陳亞飛介紹，《“十二五”煤化工示范項目技術規(guī)范(送審稿)》對能耗等各項指標做出嚴格要求。國家對煤化工項目評審論證的主要指標是，能效、煤耗、水耗以及二氧化碳排放。這些指標的優(yōu)劣是示范項目擴容升級、新建項目獲批的關鍵。
目前，中國主要煤炭產地的人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10。而這些基地中從煤炭開采、洗選、火力發(fā)電到煤化工的整個過程高度耗水，水資源條件不可避免地成為開發(fā)煤電基地的重要制約因素。
沈冀如介紹稱，綜合行業(yè)的平均水平來看，目前生產一噸煤制油的耗水量約為9噸，煤制烯烴約為20噸，煤制二甲醚約為12噸，煤制天然氣（甲烷）耗水量為6噸，煤制乙二醇約為9噸。由此看來，煤化工的高耗水成為最大隱憂和軟肋。
“這就要看你要什么。這15個示范項目有著重要的戰(zhàn)略意義。當然，企業(yè)也要考慮對環(huán)境的影響，想辦法回收利用廢水和想辦法補償。”陳亞飛對時代周報記者說。
一業(yè)內人士向時代周報記者介紹，水資源已經限制了神華集團煤制油項目的發(fā)展，目前公司的水源來自一百多公里以外，而如果要擴產就必須要考慮新的水源問題，下一步預計將引用黃河水進行工業(yè)生產。
“不僅是神華，煤化工項目多集中在內蒙古東部、寧夏、甘肅、陜北等干旱地區(qū)，這些企業(yè)都將水源盯住了黃河。預計要用掉1/4黃河水。這對西部地區(qū)的發(fā)展來說是非常可怕的。所以政府也要加以引導，看看是否能讓這些項目移到南方多水的地方去。”沈冀如對時代周報記者說。
“到2015年，西部煤電基地大規(guī)模開發(fā)每年將消耗至少近100億立方米的水，這將加劇西部省區(qū)已經顯現(xiàn)的缺水危機?！?月14日，國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的報告《噬水之煤–煤電基地開發(fā)與水資源研究》中說。
孫慶偉介紹說：“煤炭和相關產業(yè)在嚴重缺水的中國西部地區(qū)急劇、無序的擴張已經引發(fā)了一連串的水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等危機。這種對水資源的災難性影響在國家的相關規(guī)劃中很可能被嚴重低估了。如果不及時踩下剎車、做出合理調整，將損害西部社會經濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長遠利益?！?/P>
以內蒙古為例，作為“十二五”煤電基地擴張的重點區(qū)域，內蒙古的水資源的供給矛盾尤其突出。由煤炭開發(fā)帶來的河流斷流、草原沙漠化加劇、濕地消失、牧民流離失所的各種生態(tài)悲劇正在不斷發(fā)生和愈演愈烈。
