福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見

　　為加快推進(jìn)福建省林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，到2015年實現(xiàn)森林覆蓋率65.5%，森林蓄積5.22億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3000億元以上，農(nóng)民涉林收入年均增長12%;到2020年實現(xiàn)森林覆蓋率65.5%以上，森林蓄積5.42億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，農(nóng)民涉林收入年均增長12%以上，努力把福建省建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、人與自然和諧的生態(tài)強(qiáng)省，特提出如下意見：

　　一、轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)森林資源培育

　　著力抓好林木種苗科技創(chuàng)新，建設(shè)林木良種基地，提高良種使用率，財政對使用良種壯苗造林予以補助。推廣不煉山造林，推進(jìn)林木采伐由皆伐向擇伐轉(zhuǎn)變，防止水土流失，保護(hù)生物多樣性。從2013年起三年內(nèi)，省級財政安排資金，對擇伐作業(yè)給予100元/畝補助，市、縣(區(qū))財政予以配套。加快“四綠”工程建設(shè)，加強(qiáng)城市、村鎮(zhèn)、道路和“三沿一環(huán)”(沿路、沿江、沿海、環(huán)城)植樹綠化，重點抓好高速公路、高速鐵路森林生態(tài)景觀通道建設(shè)。要保障森林通道建設(shè)用地，采取租賃、征收、補助、合作等方式，將通道兩側(cè)土地用于植樹造林。加強(qiáng)未成林和中幼林撫育，提高森林質(zhì)量，爭取中央加大對森林撫育的扶持力度。

　　依托國有林場、采育場，推進(jìn)國家木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)，培育大徑材、珍貴樹種用材林。爭取國家加大投入，并按照國家部委要求，省級相應(yīng)部門安排資金用于基地建設(shè)配套。依托福建省林業(yè)投資發(fā)展有限公司，建立林業(yè)發(fā)展投融資平臺，支持國家木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地等重大林業(yè)項目建設(shè)。有條件的市、縣(區(qū))政府可組建同級林業(yè)發(fā)展投融資平臺。金融機(jī)構(gòu)要加大重大林業(yè)項目建設(shè)信貸支持力度。

　　二、完善生態(tài)補償機(jī)制，強(qiáng)化重點區(qū)位生態(tài)保護(hù)

　　通過收取森林資源補償費，適當(dāng)提高用地成本，控制林地不合理消耗，引導(dǎo)科學(xué)合理節(jié)約利用林地。從2013年起，對使用重點生態(tài)區(qū)位商品林、省級生態(tài)公益林、國家級生態(tài)公益林林地的，分別按照每平方米30元、60元、90元的標(biāo)準(zhǔn)收取森林資源補償費(2013-2015年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目減半征收，所收資金用于高速公路兩側(cè)紅線內(nèi)造林綠化)，具體征收使用管理辦法由省財政廳、省林業(yè)廳制定。

　　構(gòu)筑沿海森林防護(hù)屏障，對沿海基干林帶劃定范圍內(nèi)無法造林的，將臨海第一層林緣向內(nèi)200米范圍的林木劃為沿海基干林帶管理。加強(qiáng)林地、濕地保護(hù)，鼓勵建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)。加大環(huán)城一重山及城中山的林地保護(hù)，嚴(yán)格控制林木采伐。交通、電網(wǎng)、風(fēng)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，并在可利用的土地上種植樹木，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。規(guī)范樹木采挖移植，禁止在重點生態(tài)區(qū)位采挖樹木，嚴(yán)格限制胸徑20厘米以上的大樹移植出省。

　　三、加快轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)林產(chǎn)加工業(yè)

　　培育林業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵開展森林認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證，扶持企業(yè)上市融資，做大、做強(qiáng)林業(yè)品牌。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造和創(chuàng)新，發(fā)展木竹、松脂、紙漿、木質(zhì)活性炭精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，對符合企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化扶持范圍的給予重點支持。鼓勵進(jìn)口木材(木片)，簡化進(jìn)口木材(木片)運輸手續(xù)。

　　支持林業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，對進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項目，凡符合產(chǎn)業(yè)政策，屬于我省鼓勵發(fā)展的重點項目，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%作為底價招拍掛出讓土地使用權(quán)，但出讓價格不低于土地取得、前期開發(fā)成本和相關(guān)稅費之和。

　　金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增加林業(yè)貸款額度，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)特點適當(dāng)延長貸款期限，利率不上浮，簡化貸款手續(xù)。對企業(yè)收購原料及初加工產(chǎn)品，享受農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品免稅政策。

　　四、拓展林業(yè)新興領(lǐng)域，大力發(fā)展非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。扶持林業(yè)生物能源基地建設(shè)，突出森林生物產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)大型生物技術(shù)企業(yè)，鼓勵生物技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)植物精油、生物堿等植物提取產(chǎn)品開發(fā)，加快發(fā)展生物材料、生物制藥、森林食品、天然化妝品和生態(tài)茶園等產(chǎn)業(yè)。對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的科技含量高、帶動農(nóng)民增收能力強(qiáng)的林業(yè)生物企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。

　　發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)勢花卉品種研發(fā)和培育技術(shù)推廣，加快建設(shè)花卉專業(yè)市場和花卉文化博覽園，推進(jìn)與荷蘭、臺灣地區(qū)的花卉合作。按照現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)，每年新增扶持建設(shè)5個現(xiàn)代花卉項目縣，逐步將花卉項目縣擴(kuò)大到30個。對設(shè)施栽培花卉的用水、用電按照一般農(nóng)業(yè)用水、用電標(biāo)準(zhǔn)收費。

　　發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。實施“千萬林農(nóng)增收千元工程”，加快發(fā)展林藥、林菌、林禽、林蜂等林下種植和養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長、立體經(jīng)營”。從2013年起連續(xù)三年，省級財政每年安排3000萬元對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以補助，市、縣(區(qū))財政也應(yīng)安排資金予以扶持。

　　發(fā)展森林生態(tài)旅游和森林文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮森林景觀資源優(yōu)勢，鼓勵社會資金投入發(fā)展森林生態(tài)旅游，依托森林公園、國有林場、自然保護(hù)區(qū)和“森林人家”，結(jié)合全省精品旅游線路規(guī)劃，打造森林生態(tài)旅游精品線路，培育森林休閑、養(yǎng)生、探險、體驗等生態(tài)旅游區(qū)域品牌。經(jīng)工商注冊的森林生態(tài)旅游企業(yè)，免征屬于登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費地方級收入部分。加快森林公園立法，依法保障符合規(guī)劃的森林休閑用地。加強(qiáng)森林文化教育基地和森林博物館建設(shè)，將森林文化產(chǎn)業(yè)納入全省文化產(chǎn)業(yè)予以支持。

　　五、加強(qiáng)基層林業(yè)建設(shè)，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)技術(shù)人員比例。立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站社會公益性質(zhì)和職能轉(zhuǎn)變需求，科學(xué)制定人員編制核定標(biāo)準(zhǔn)，在編制內(nèi)配齊配強(qiáng)工作人員，經(jīng)費足額列入地方財政預(yù)算。各地應(yīng)結(jié)合實際，合理制定招聘林業(yè)站、林場等基層林業(yè)崗位的學(xué)歷資格條件，允許林學(xué)類大中專畢業(yè)生報考林業(yè)站、林場等基層林業(yè)崗位，對于急需緊缺專業(yè)崗位，可采取直接考核或?qū)ｍ椆_招聘方式予以補充。將林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化林區(qū)道路和基層林業(yè)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層林業(yè)生產(chǎn)生活條件。