林業(yè)十年：林業(yè)法制建設(shè)十年成果

　　伴隨著依法治國基本方略的實施，我國林業(yè)法律法規(guī)體系已基本形成，林業(yè)行政執(zhí)法不斷加強，林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制逐步完善，林業(yè)普法宣傳取得明顯成效，依法治林成為生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的重要保障。

　　以2004年9月召開的全國依法治林工作會議為標(biāo)志，我國林業(yè)法制建設(shè)步入了穩(wěn)步健康發(fā)展的新時期。

　　在林業(yè)立法方面，由注重強化行政權(quán)力向維護(hù)生態(tài)安全和經(jīng)營者權(quán)益轉(zhuǎn)變，林業(yè)法律制度已經(jīng)基本覆蓋了林業(yè)的主要領(lǐng)域，以森林法和野生動物保護(hù)法為核心、有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為補充的林業(yè)法律法規(guī)體系基本形成。2006年10月公布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社的組織和行為，適應(yīng)集體林權(quán)制度改革發(fā)展的需要;2009年6月公布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對于維護(hù)林農(nóng)土地承包權(quán)益，鞏固集體林權(quán)改革成果具有保障作用。2006年4月國務(wù)院公布的《瀕危野生動植物進(jìn)出口條例》適應(yīng)了保護(hù)和合理利用野生動植物資源、規(guī)范野生動植物及其產(chǎn)品進(jìn)出口管理的需要;2008年國務(wù)院公布的《森林防火條例》對于有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人們生命財產(chǎn)、保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全具有劃時代的意義。國家林業(yè)局依法制定了《林木種子質(zhì)量管理辦法》、《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》、《林業(yè)行政許可聽證辦法》等規(guī)章，對發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)集體林權(quán)制度改革、保障依法行政具有現(xiàn)實作用。地方積極也采取多種措施，加強立法工作，截止到2012年6月底，共有林業(yè)地方性法規(guī)規(guī)章414部，其中地方性法規(guī)245部，地方政府規(guī)章169部，為健全林業(yè)法律法規(guī)體系、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)法制建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)，為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展提供了重要保障。

　　在林業(yè)行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和普法方面，注重執(zhí)法由多頭分散向綜合集中拓展、監(jiān)督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內(nèi)向型向外向型拓展，在深入開展林業(yè)法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，通過強化體系和制度建設(shè)，深化林業(yè)行政執(zhí)法體制和行政審批制度改革，林業(yè)行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，林業(yè)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)顯著提高。在《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)章的基礎(chǔ)上，《林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則》正式實施，林業(yè)行政執(zhí)法體系和執(zhí)法監(jiān)督制度基本建立。穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作，初步解決了林業(yè)行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法人員由粗放管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為和執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證管理，實現(xiàn)了執(zhí)法人員管理的電子化、實時化和動態(tài)化。堅持“以人為本，復(fù)議為民”，積極創(chuàng)新行政復(fù)議案件辦理方式，依法辦理多起案情復(fù)雜、人員眾多、社會影響較大的復(fù)議案件及訴訟案件，有效化解行政爭議，進(jìn)一步強化了林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的作用。林業(yè)行政許可管理工作有了突破性進(jìn)展，國家林業(yè)局成立了行政許可管理機構(gòu)，制定了工作規(guī)則，行政許可決定實行了統(tǒng)一送達(dá)，管理上由“重許可審批、輕監(jiān)督管理”向“許可審批與監(jiān)督管理并重”轉(zhuǎn)變，初步建立起了“科學(xué)合理、依法設(shè)定、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的行政許可工作機制。規(guī)范性文件由底數(shù)不清、隨意性強向目錄公開、合法性審查管理轉(zhuǎn)變，建立了規(guī)范性文件“審查公布、自動失效、定期清理”的機制。林業(yè)普法由行業(yè)內(nèi)向全社會轉(zhuǎn)變，林業(yè)法律法規(guī)得到廣泛宣傳和普及。

　　新時期的林業(yè)法制建設(shè)，將繼續(xù)圍繞生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)需要，逐步建立起比較完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系、高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的林業(yè)普法體系。