輕工貿(mào)易摩擦多發(fā) 產(chǎn)業(yè)安全日漸突出

　　2012年以來，發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速普遍放緩。在貿(mào)易保護方面，美歐對我國光伏電池發(fā)起“雙反”調(diào)查，美國對我征收高額“雙反”稅，我國光伏電池在多個海外市場遭遇貿(mào)易摩擦，出口嚴(yán)重受阻。發(fā)展中國家則從維護自身利益出發(fā)，采取鼓勵出口、限制進口等措施，謀求自保。這種發(fā)展態(tài)勢勢必加劇國際貿(mào)易環(huán)境緊張，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年前三個季度，我國出口產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易救濟調(diào)查涉案金額達243億美元，增長7倍多。因此，當(dāng)前和未來一個時期內(nèi)，我國仍處在貿(mào)易摩擦的敏感期和多發(fā)期。

　　其中輕工行業(yè)貿(mào)易摩擦，一直表現(xiàn)出多發(fā)的特點。

　　貿(mào)易摩擦形式多樣

　　近年來，輕工業(yè)貿(mào)易摩擦的形式多樣。如貿(mào)易救濟措施、技術(shù)貿(mào)易壁壘、產(chǎn)品召回、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等常見的摩擦形式在輕工行業(yè)表現(xiàn)得都比較突出，其中不乏比較典型的案件。

　　根據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟網(wǎng)公布的信息統(tǒng)計，2012年1～11月，涉及到輕工產(chǎn)品的貿(mào)易救濟通報達142次，涉及輕工19個行業(yè)。主要原因是，多年來，國外對我國采取貿(mào)易救濟措施案件數(shù)量疊加，總量有增無減。許多裁決的案件執(zhí)行期延長，許多案件只“日落復(fù)審”，不“日落”。像歐盟對我自行車反傾銷案，制裁期長達18年，對我國自行車產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重損害。像這樣的案例很多，通過延長制裁期的方式進行貿(mào)易保護成為一種趨勢。

　　今年，國外對我國新發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查涉及陶瓷、造紙、眼鏡、五金等行業(yè)。

　　從近年的情況看，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對我國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查呈現(xiàn)快速增長的趨勢，成為貿(mào)易摩擦的焦點，也是一個難點。墨西哥、印度、巴西、阿根廷等國家頻繁對我國實施貿(mào)易救濟調(diào)查，產(chǎn)生了不良的影響，需要引起注意。

　　技術(shù)貿(mào)易壁壘是制約輕工產(chǎn)品出口的主要障礙。根據(jù)世界貿(mào)易組織官方網(wǎng)站發(fā)布的技術(shù)貿(mào)易措施(TBT公告)統(tǒng)計，2012年1～11月涉及輕工類產(chǎn)品內(nèi)容的公告283次，涉及輕工29個行業(yè)。從統(tǒng)計的情況看，越來越多的國家采用技術(shù)壁壘的手段提高準(zhǔn)入門檻，今年有43個國家和地區(qū)發(fā)布了涉及輕工產(chǎn)品內(nèi)容的TBT通報?？梢钥偨Y(jié)出兩個有增無減：一是涉及的國別;二是涉及的產(chǎn)品類別。

　　產(chǎn)品召回的情況也非常值得關(guān)注。2012年前三個季度，國外對我國出口產(chǎn)品發(fā)出的安全通告和消費警報的數(shù)量居高不下。2012年1～10月，歐盟對我國輕工產(chǎn)品發(fā)布安全通報和消費者警告共計430次，集中在玩具、工藝美術(shù)、照明、家電、五金、日雜等行業(yè)。其中，玩具產(chǎn)品所占比重最高，超過40%。2011年商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國外發(fā)布的安全通告和消費警報中，涉及我國輕工產(chǎn)品的數(shù)量占比超過50%。預(yù)計2012年的情況仍將保持50%以上的份額。整體形勢不容樂觀。

　　技術(shù)貿(mào)易措施(TBT)的實施與產(chǎn)品召回之間存在密切的關(guān)系。2012年玩具產(chǎn)品召回數(shù)量多，與歐盟實施新的玩具安全指令有直接的關(guān)系。在一個新的技術(shù)貿(mào)易措施實施后，總會伴隨一個產(chǎn)品召回的高發(fā)期，分析其原因主要是出口企業(yè)對新的技術(shù)貿(mào)易措施把握不夠，產(chǎn)品存在缺陷。這就要求我們投入更多的精力研究技術(shù)壁壘措施，與社會專業(yè)機構(gòu)合作，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測認證等服務(wù)。

　　產(chǎn)業(yè)安全日漸突出

　　幾年前，我們的主要精力在應(yīng)對國外對我國發(fā)起的貿(mào)易摩擦上，眼睛向外。近年來，一些輕工產(chǎn)品和上游產(chǎn)品進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成了威脅和損害，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全問題引起行業(yè)的重視。比如，葡萄酒、原料奶粉等產(chǎn)品進口量持續(xù)擴大，引起社會和有關(guān)部門的高度關(guān)注。類似這樣的問題在制筆、制糖、文體等行業(yè)的產(chǎn)品中也有表現(xiàn)。

　　最近，中國洗滌用品協(xié)會反映了印度尼西亞提高棕櫚油出口關(guān)稅造成國內(nèi)加工企業(yè)經(jīng)營虧損情況，今后類似的問題會更加突出。隨著國內(nèi)市場進一步開放，許多行業(yè)已經(jīng)感受到了來自國外同類產(chǎn)品和上游產(chǎn)品的沖擊。我們要擴大視野，眼睛既要向外，又要向內(nèi)，看清日益嚴(yán)峻的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全形勢，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，合理適度地運用貿(mào)易救濟等手段維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)安全。

　　今后在相當(dāng)長的時間內(nèi)，世界貿(mào)易環(huán)境整體趨緊，貿(mào)易保護手段多樣、案件多發(fā)的情況將成為一種常態(tài)。從輕工的情況看也表現(xiàn)出這種特點：一是影響面擴大，貿(mào)易摩擦從十幾個行業(yè)擴大到20多個行業(yè)。二是戰(zhàn)線拉長，案件疊加，應(yīng)對工作的難度加大，對我們都是考驗。國外延續(xù)使用貿(mào)易救濟措施，影響了企業(yè)應(yīng)對的積極性，加大了應(yīng)對工作的難度。三是工作要求更高。比如，對國外發(fā)起貿(mào)易救濟立案調(diào)查的工作程序更加嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)損害評估要數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，要有行業(yè)代表性，要經(jīng)得起世貿(mào)組織的審核。