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核心提示：中國造紙工業(yè)正面對著明明坐擁“金山”卻無法開采的尷尬，其出路何在？“綠籬行動”的開展為中國廢紙回收行業(yè)開啟了一扇與黯淡過去告別的大門。
廢紙是中國造紙企業(yè)所依賴的重要原料之一。2011年，我國消耗廢紙漿5660萬噸，占紙漿消耗總量的64%，全國造紙產(chǎn)量排名前30位的企業(yè)，超過2/3利用廢紙造紙。在中國紙企所使用的廢紙原料中，有相當一部分來自進口，占40%左右。海關數(shù)據(jù)顯示，2012年前11個月，我國進口廢紙2738.2萬噸，同比增長11.8%，進口均價為每噸209.6美元。僅富陽口岸，年進口廢紙就達到240多萬噸。
中國海關總署于今年2月決定在全國海關開展為期10個月的加強進口固體廢物監(jiān)管、打擊“洋垃圾”走私的“綠籬”專項行動。此次專項行動的重點打擊對象包括走私國家禁止進口固體廢物目錄名列的廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢物等洋垃圾；采用藏匿、偽報、利用他人許可證等方式走私進口不符合環(huán)境控制標準的進口固體廢物。海關公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，全國海關監(jiān)管現(xiàn)場查獲的固體廢物走私違規(guī)案件共337起，案值17億元人民幣，查獲“三廢”(廢金屬、廢塑料、廢紙)案件255起，案值16億元；緝私部門立案偵辦55起，共查獲涉及禁止進口類固體廢物7600余噸。同期，全國海關監(jiān)管進口固體廢物1907萬噸，同比增長0.7%;價值112億美元，同比下降3.8%。其中進口“三廢”(廢金屬、廢塑料、廢紙)1622萬噸，價值105億美元，同比分別下降1.4%和3.9%。
受“綠籬行動”影響，春節(jié)之后美廢、日廢、歐廢價格持續(xù)下跌，有分析機構預計廢紙價格趨勢可能繼續(xù)低迷。
在5月底于上海召開的2013亞洲廢紙回收利用會議上“綠籬行動”成為關鍵詞之一，銳思公司高級分析師Sarah Feng 認為，“綠籬行動”實際上是中國海關進一步貫徹落實《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》，其中要求進口廢紙中廢雜物的含量不應超過1.5%。隨著“綠籬行動”的開展，各地海關和質(zhì)檢部門也提高了開箱率和挑揀率，對不合格的貨運予與退回。對紙企帶來通關時間延長、低標號廢紙的供應量減少等影響，導致紙企可能會更多的選擇質(zhì)量較為穩(wěn)定的美廢和日廢，或者由進口廢紙轉向國產(chǎn)廢紙，最終對提高進口廢紙的質(zhì)量產(chǎn)生積極作用。
美國有75%的鋁廢料、60%的廢紙以及50%的塑料廢品都出口至中國，相比國內(nèi)市場，受“綠籬行動”影響更為巨大的是陷入一團混亂的國際廢料和廢品貿(mào)易。全球最大的廢舊塑料回收廠家杰米尼公司主席蘇倫德拉•波拉德用“蝴蝶效應”形容“綠籬行動”給歐美帶來的影響，他說道：“中國的一只蝴蝶已經(jīng)在歐洲引發(fā)了一場颶風。”
我國每年消費過億噸紙和紙板，按理來說廢紙資源不可謂不豐富，但為何中國紙企還要依賴進口廢紙？
首先，質(zhì)量不佳是制約國產(chǎn)廢紙進入制漿生產(chǎn)線的主要原因。國內(nèi)廢紙的回收率低，且與進口廢紙相比質(zhì)量差。我國造紙所使用的原料為木漿、廢紙、草漿，特別是后兩者，即使回收也很難用來生產(chǎn)高檔紙和紙板。而我國進口量最大的美廢，木纖維含量高，是高品質(zhì)再生紙的上佳原料。問題更為突出的是國內(nèi)廢紙回收體系不健全、不規(guī)范造成的廢紙資源浪費，已有的分類標準在廢紙流通環(huán)節(jié)沒有得到執(zhí)行，混亂的市場導致各種弄虛作假。只有簡單分類的廢紙，只能被用于生產(chǎn)低檔原料，生產(chǎn)高檔紙還得依賴進口；而廢紙回收后的“加料”環(huán)節(jié)已成為國廢回收行業(yè)公開的秘密，不僅個人回收者會給廢紙盒、廢報紙加水增重，回收企業(yè)也會對廢紙大規(guī)模摻水摻沙。造紙廠要使用，就得先把收來的廢紙晾干、抖沙。與其這樣，還不如直接從國外進口。
其次，價格因素也是中國紙企依賴進口廢紙的重要原因。在2011年被取消增值稅返還優(yōu)惠后，經(jīng)過繁雜回收環(huán)節(jié)的國產(chǎn)廢紙，在價格上有時候甚至會超過進口廢紙。而位于大洋彼岸的海外廢品回收商，利用航運公司為避免回程空航而向廢品運輸提供的優(yōu)惠價格，進一步放大了進口廢紙的價格優(yōu)勢。從運費上來看，將一個裝滿廢品的集裝箱運到中國的港口，比用火車將這些廢品從洛杉磯運送到芝加哥的廠商還要便宜。
造紙工業(yè)是非常適合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行業(yè)，因為其最終產(chǎn)品和原料的互相轉化在技術和產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)成熟，廢紙造紙可以有效替代木材，帶來設備投資的節(jié)約，并在節(jié)能減排方面具有顯著的優(yōu)勢，是中國造紙工業(yè)所面臨的資源環(huán)境問題有效的解決方法之一。
中國造紙工業(yè)正面對著明明坐擁“金山”卻無法開采的尷尬，其出路何在？“綠籬行動”的開展為中國廢紙回收行業(yè)開啟了一扇與黯淡過去告別的大門。
不僅是廢紙回收行業(yè)，包括中國整個廢舊資源回收業(yè)都急需建立一套標準化的生產(chǎn)體系，建立起一套完善的分類、打包、運輸?shù)确矫娴臉藴手改?。?SPAN lang=EN-US>“綠籬行動”將國外不合格的再生資源出口企業(yè)擋在國門之外的市場空檔，抓住機會，提高產(chǎn)品品質(zhì)，樹立品牌形象，取得原料需求企業(yè)的信任。
對中國造紙行業(yè)來說，中國造紙協(xié)會制定的《廢紙回收分類及貿(mào)易指南(2013)》的施行在廢紙回收領域將起到規(guī)范各項運作標準的作用。
我們對中國的廢紙回收行業(yè)懷著這樣的期望：再小的品種也可以集中，再遠的距離也可以行為一致，不會因分揀不一致而降級使用和降價交易，使有限的廢紙資源得到最大化利用；實現(xiàn)最經(jīng)濟的儲存和運輸；建立共同的質(zhì)量概念，規(guī)范檢驗和合同，有效減少貿(mào)易糾紛。讓國產(chǎn)廢紙真正達到物盡其用，節(jié)約森林資源，推動中國造紙工業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
