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【評(píng)】廢紙進(jìn)口“量?jī)r(jià)齊跌”凸顯紙業(yè)困局
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核心提示：從廢紙進(jìn)口的起伏一窺造紙行業(yè)的全貌。我國作為世界造紙第一大國，廢紙進(jìn)口早已成為行業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，廢紙進(jìn)口量和價(jià)格漲跌的背后，反映出的正是造紙行業(yè)興衰的變遷。如今，橫掃全球廢紙市場(chǎng)的中國造紙業(yè)走上了“下坡路”，如此窘境愈發(fā)顯示出造紙大國的“羸弱”，而下滑背后的根本原因是市場(chǎng)觸到了“天花板”。
從廢紙進(jìn)口的起伏一窺造紙行業(yè)的全貌。我國作為世界造紙第一大國，廢紙進(jìn)口早已成為行業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，廢紙進(jìn)口量和價(jià)格漲跌的背后，反映出的正是造紙行業(yè)興衰的變遷。
昔日風(fēng)光今日難覓
近幾年，造紙行業(yè)的發(fā)展留下了過山車般的“軌跡”。2008年，遭受國際金融風(fēng)暴重?fù)糁?，我國造紙行業(yè)開始“麻煩纏身”，歷史性產(chǎn)業(yè)困局征兆不斷。從2009年開始，造紙行業(yè)斷崖式下滑一直持續(xù)到2010年。雖然之后有所復(fù)蘇，但在2012年之后再次急轉(zhuǎn)直下，并在2013年首次陷入零增長“泥沼”，直到今年依然毫無復(fù)蘇跡象。
造紙?jiān)蠈?duì)行業(yè)的重要性不言自明。自上世紀(jì)90年代國內(nèi)紙企使用廢紙?jiān)旒堃詠?，廢紙的使用量持續(xù)攀升，2013年廢紙漿占紙漿消耗總量65%以上，尤其是廢紙每年進(jìn)口量持續(xù)快速增長。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1999年，廢紙進(jìn)口量?jī)H為251萬噸，之后以每年200萬噸至500萬噸的速度增長，到2012年廢紙進(jìn)口量超過3000萬噸，達(dá)到3007萬噸的歷史高峰。
3000萬噸是什么概念?先讓我們看看全球廢紙進(jìn)出口的數(shù)據(jù)。當(dāng)前，北美、歐洲和大洋洲是3個(gè)廢紙凈出口地區(qū)。2012年，北美廢紙凈出口2071萬噸，歐洲凈出口965萬噸，大洋洲凈出口164萬噸，3個(gè)地區(qū)合計(jì)凈出口3200萬噸。對(duì)比兩個(gè)數(shù)字來看，我國幾乎采購了全球出口的大部分廢紙，這也可以解釋為什么之前我們看到的都是廢紙進(jìn)口持續(xù)“量增價(jià)漲”。
“只進(jìn)不出”絕非良性發(fā)展之路
沒有永遠(yuǎn)增長的市場(chǎng)。造紙行業(yè)的好日子似乎走到了“拐點(diǎn)”。從2013年開始，我國廢紙進(jìn)口進(jìn)入下降通道，當(dāng)年進(jìn)口量降為2924萬噸，今年上半年僅進(jìn)口廢紙1411.4萬噸，預(yù)計(jì)今年全年進(jìn)口量2830萬噸，比去年再度下降100萬噸。
如今，橫掃全球廢紙市場(chǎng)的中國造紙業(yè)走上了“下坡路”，如此窘境愈發(fā)顯示出造紙大國的“羸弱”，而下滑背后的根本原因是市場(chǎng)觸到了“天花板”。
從大的方面來說，造紙產(chǎn)業(yè)格局的不合理制約了行業(yè)發(fā)展。10年的快速發(fā)展，嚴(yán)重透支了行業(yè)的支撐能力;產(chǎn)能的過度增長，擁塞了市場(chǎng)的消化能力;成本大量蠶食利潤，拖累了企業(yè)的服務(wù)能力;原料高度依賴進(jìn)口，削弱了企業(yè)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
從小的方面來說，造紙企業(yè)的急功近利造成了當(dāng)前的行業(yè)困境。企業(yè)都是逐利的，一擁而上的過度投資，造成了部分紙種的階段性產(chǎn)能過剩，也拉低了整體的盈利空間。拼爭(zhēng)市場(chǎng)的低價(jià)戰(zhàn)略，雖能暫時(shí)贏得些許市場(chǎng)份額，但卻丟掉了大塊的利潤。搶做老大的經(jīng)營方式，沒有把別人拉下馬，自己卻險(xiǎn)些跌入水溝。
從政策層面來說，“閉關(guān)鎖國”政策鉗制了紙業(yè)外貿(mào)發(fā)展。一個(gè)依賴大量進(jìn)口廢紙的造紙大國，卻在2007年被禁止利用廢紙生產(chǎn)的紙及紙板的出口。面對(duì)廣闊的國際市場(chǎng)，中國造紙企業(yè)卻被禁錮在國內(nèi)一隅互相拼爭(zhēng)，“窩里斗”的結(jié)果就是自身遭受嚴(yán)重“內(nèi)傷”。中國造紙企業(yè)用沉痛的事實(shí)證明，“只進(jìn)不出”的國際貿(mào)易市場(chǎng)絕非行業(yè)良性發(fā)展之路。
面對(duì)行業(yè)的低迷，生存成了當(dāng)前造紙企業(yè)的關(guān)鍵。現(xiàn)在需要急迫解決的問題是，讓造紙業(yè)恢復(fù)元?dú)?，讓產(chǎn)能和市場(chǎng)相適應(yīng)，使企業(yè)回到正常、理性的發(fā)展軌道上來。
進(jìn)口創(chuàng)下“十二連跌”
我國廢紙進(jìn)口量2013年首次出現(xiàn)下降，2014年更是持續(xù)“量?jī)r(jià)齊跌”，廢紙?jiān)露冗M(jìn)口量從去年11月份開始已連續(xù)8個(gè)月負(fù)增長，廢紙進(jìn)口每噸單價(jià)從去年6月份起連續(xù)“十二連跌”。其實(shí)，連跌的背后是造紙業(yè)的國內(nèi)市場(chǎng)、行業(yè)需求和國際背景3個(gè)方面“下行”的反映。
國內(nèi)市場(chǎng)方面，我國廢紙回收利用率逐步提高，國內(nèi)廢紙供應(yīng)量的提升導(dǎo)致進(jìn)口量的下降。2009年之前，進(jìn)口廢紙占全行業(yè)所消耗廢紙漿的比例一度接近50%。此后幾年，國內(nèi)廢紙供應(yīng)穩(wěn)步上升，一定程度上保證了廢紙資源的供應(yīng)，平抑了不斷高企的國際市場(chǎng)廢紙價(jià)格，也是近幾年廢紙進(jìn)口數(shù)量起伏的重要因素。
行業(yè)需求方面，行業(yè)的“天花板”讓企業(yè)痛苦萬分，市場(chǎng)的持續(xù)低迷，導(dǎo)致成品紙銷售下滑，生產(chǎn)成本壓力加大，不得不以減產(chǎn)、停產(chǎn)應(yīng)對(duì)，因此工廠對(duì)廢紙需求減少，原料采購積極性不高，導(dǎo)致廢紙現(xiàn)貨市場(chǎng)無甚實(shí)單，成交較少。
國際背景方面，當(dāng)前全球造紙業(yè)都在開展對(duì)資源的爭(zhēng)奪，各國對(duì)廢紙資源的需求量均有不同程度增加。為了確保本國的廢紙供應(yīng)，歐美日等主要出口地區(qū)開始減少廢紙出口量，導(dǎo)致國際市場(chǎng)上可供出口的廢紙減少。國內(nèi)企業(yè)為保證質(zhì)量和利潤，盡量選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)低的產(chǎn)品進(jìn)口，導(dǎo)致進(jìn)口廢紙數(shù)量和價(jià)格的下降。
掩卷長思，我們必須承認(rèn)，對(duì)原料資源的“失控”是中國造紙業(yè)的“硬傷”，我國雖是最大的廢紙凈進(jìn)口國，但在國際市場(chǎng)廢紙價(jià)格不斷攀升的局面下，反而沒有多少話語權(quán)。直到如今，卻在“內(nèi)憂外患”之下迎來了廢紙價(jià)格的下降。造紙行業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈較長、涉及面廣的產(chǎn)業(yè)，雖然我國已經(jīng)登上了巔峰，卻暴露了自身的脆弱。精彩的樂章也有低潮。中國紙業(yè)想要再崛起就需要造紙企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升管理、做好服務(wù)、提高效益。
(作者系全國工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)副秘書長)
【中紙每日觀察】廢紙漿作為中國造紙工業(yè)最大原料來源，在造紙行業(yè)中的作用越來越大。然而，我國的廢舊物資回收體系還不完善，國內(nèi)廢紙質(zhì)量差，加之2011年國家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優(yōu)惠政策，廢紙收購環(huán)節(jié)比較多，導(dǎo)致國產(chǎn)廢紙價(jià)格與進(jìn)口廢紙價(jià)格持平甚至還高。這種現(xiàn)象已嚴(yán)重制約了行業(yè)發(fā)展。
日前，由中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)起草的《廢紙分類等級(jí)規(guī)范》(SB/T 11058-2013)已經(jīng)商務(wù)部審核予以公布，并于2014年12月1日開始實(shí)施。這是國內(nèi)首個(gè)對(duì)廢紙分類和等級(jí)進(jìn)行詳細(xì)劃分的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)國內(nèi)廢紙回收體系建設(shè)，讓國產(chǎn)廢紙有所作為。
同時(shí)，華泰集團(tuán)董事長李建華作為全國人大代表，在2014年“兩會(huì)”上提出的議案是《恢復(fù)廢紙加工貿(mào)易政策 推動(dòng)造紙產(chǎn)品出口 緩解產(chǎn)能過剩的建議》。議案指出，禁止利用廢紙生產(chǎn)的紙及紙板出口政策嚴(yán)重壓制了中國造紙業(yè)的國際貿(mào)易，使國內(nèi)造紙業(yè)深受出口受阻和產(chǎn)能過剩雙重影響。李建華建議，通過恢復(fù)廢紙加工貿(mào)易政策，推動(dòng)和支持紙出口，緩解造紙行業(yè)產(chǎn)能過剩困難。
內(nèi)外兼修，雙管齊下，我們能做的要做的還有很多，要堅(jiān)定信心，正視困難，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。 (評(píng)論為中國紙業(yè)網(wǎng)原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處，否則將追究法律責(zé)任。)
