新《環(huán)保法》實施兩月罰款723萬

　　環(huán)保部副部長潘岳指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，新《環(huán)保法》生效兩個月左右的時間里，各地實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達(dá)723萬元;實施查封、扣押案共136件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件;移送行政拘留共107起。

　　環(huán)境保護(hù)部3月2日召開新聞通報會，副部長潘岳受部長陳吉寧委托，向新聞界介紹環(huán)境保護(hù)部新班子關(guān)于環(huán)境法治的新想法與新要求，強(qiáng)調(diào)新班子將更加重視環(huán)境法治，同時澄清新《環(huán)保法》執(zhí)行過程中地方環(huán)保部門的若干模糊認(rèn)識，并通報新法1月1日生效以來的進(jìn)展情況。

　　潘岳介紹說，環(huán)境保護(hù)部新領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視中央巡視組反饋的專項巡視情況和整改要求。部長陳吉寧提出，要把巡視問題整改落實與貫徹實施新修訂的《環(huán)保法》相結(jié)合，抓緊篩選一批、查處一批、處分一批、通報曝光一批環(huán)境違法典型案件。

　　潘岳說，陳吉寧部長對新《環(huán)保法》的執(zhí)行非常重視，要求對新法執(zhí)行中地方環(huán)保部門存在的一些模糊認(rèn)識予以澄清。根據(jù)了解，目前至少有八個方面的模糊認(rèn)識應(yīng)予澄清：

　　一是認(rèn)為新法過于嚴(yán)格，實踐中違法者眾多，“法不責(zé)眾”，致使新法難以真正落實到位。有企業(yè)反映被市場和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過氣了，政府的環(huán)境執(zhí)法能否寬松一點?這種認(rèn)識顯然是錯誤的。違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識薄弱，同時也說明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴(yán)格。新《環(huán)保法》基于我國環(huán)境問題嚴(yán)重的現(xiàn)實，提出了一系列嚴(yán)格措施，這是完全必要的，體現(xiàn)了黨中央對環(huán)保的高度重視，必須嚴(yán)格執(zhí)行。今后環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢所趨。對企業(yè)來說，下決心重視環(huán)保是唯一出路。

　　二是認(rèn)為新法是一把“雙刃劍”，在嚴(yán)懲違法企業(yè)的同時，也給環(huán)保部門設(shè)置了過多、過嚴(yán)的追責(zé)機(jī)制。一些地方環(huán)保部門抱怨新法規(guī)定的執(zhí)法者瀆職問責(zé)內(nèi)容太多，環(huán)保成了“高危行業(yè)”。部分環(huán)境執(zhí)法人員有畏難心理，不愿意認(rèn)真貫徹實施新法。這種心理是錯誤的。首鼠兩端必然導(dǎo)致疏于職守、失職問責(zé)。去年底召開的全國環(huán)境監(jiān)察會議指出，“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋出臺至今，仍有八九個省區(qū)沒有查處一起環(huán)境犯罪案件，而這些地方實際上都存在著比較嚴(yán)重的環(huán)境違法現(xiàn)象。各地環(huán)保部門必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，完整履行規(guī)定程序，恪盡職守，這樣才能免于問責(zé)，才能對人民群眾問心無愧。

　　三是認(rèn)為改善環(huán)境質(zhì)量關(guān)鍵在政府，新法過多地將責(zé)任賦予環(huán)保部門，權(quán)責(zé)不一致，環(huán)保部門“小馬拉大車”的情況將越發(fā)嚴(yán)重。這種說法太片面。新《環(huán)保法》已明確了地方政府對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企事業(yè)單位承擔(dān)主體責(zé)任、社會發(fā)揮監(jiān)督作用。各級環(huán)保部門不僅要盡到主管部門的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，推動同級人民政府進(jìn)一步明晰各有關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，并善于運用新法規(guī)定的“環(huán)境監(jiān)察”機(jī)制，促進(jìn)地方政府將環(huán)保責(zé)任落到實處。

　　四是認(rèn)為新法規(guī)定了查封扣押、治安拘留等措施，但實踐中還存在一些不是很好操作的問題。對此，環(huán)境保護(hù)部單獨或者會同有關(guān)部門發(fā)布了有關(guān)配套文件。我們一方面要根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，繼續(xù)組織執(zhí)法培訓(xùn)，更好地理解好、執(zhí)行好配套文件，另一方面將針對實際情況，認(rèn)真研究，及時提出新的指導(dǎo)性意見。

　　五是認(rèn)為新法雖然規(guī)定了按日計罰等處罰措施，但罰款數(shù)額較小，并沒有從根本上解決“違法成本低”的問題。這也是片面的。解決違法成本低的問題，不能僅僅依靠罰款。通過嚴(yán)格執(zhí)法，促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標(biāo)排放，并保持持續(xù)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，才是解決違法成本低的根本。各級環(huán)保部門從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為時，對拒不改正的，除實施按日計罰外，還應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依據(jù)新法移送公安拘留，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能真正提高環(huán)境違法的成本。

　　六是認(rèn)為地方環(huán)保部門人手有限，執(zhí)法裝備差，難以滿足執(zhí)法需要。對此，環(huán)境保護(hù)部一直在加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力為地方環(huán)保部門開展執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。新《環(huán)保法》明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位和基本職能;引入了環(huán)保部門對下級政府和相關(guān)部門的監(jiān)督機(jī)制;明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)。國辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確要求地方政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費、裝備、人員素質(zhì)等方面保障環(huán)境執(zhí)法需要。各級環(huán)保部門不要怨天尤人，要充分用好用足這些已有的規(guī)定。

　　七是認(rèn)為新法規(guī)定很好，但解決中國的環(huán)境問題，關(guān)鍵并不在立法，一些體制機(jī)制上的問題不解決，再好的法也沒用。這也不是執(zhí)法懈怠的理由。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，環(huán)境保護(hù)部正在積極研究推進(jìn)改革。各級環(huán)保部門不能等、不能靠，更不能以此為借口消極怠工，要在現(xiàn)有法律法規(guī)和職能規(guī)定基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)改革進(jìn)程，通過深化改革加快法律落實，使兩者互促互進(jìn)、相輔相成。

　　八是認(rèn)為我國各地情況千差萬別，新法執(zhí)行過程中必然會走樣。這也不應(yīng)太擔(dān)心。根據(jù)我國立法體制和正在研究修改的《立法法》，有地方立法權(quán)的地方人大和政府，可以結(jié)合本地環(huán)境保護(hù)的實際需要，制定地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章。環(huán)境保護(hù)部將加強(qiáng)對各地方環(huán)境立法的跟蹤，及時分析各地立法經(jīng)驗，并通過適當(dāng)方式，指導(dǎo)和推動地方環(huán)境立法和執(zhí)法工作。

　　潘岳表示，也許還不止這八個方面，對于新法實施后還會出現(xiàn)的新問題、新矛盾，希望大家及時提出來，環(huán)境保護(hù)部決不回避，都會和各級環(huán)保部門共同探索、認(rèn)真研究，邊干邊改，求真務(wù)實。

　　潘岳介紹了環(huán)境保護(hù)部相繼出臺系列配套文件、繼續(xù)加大新法宣傳力度、深入開展新法及配套文件的專題培訓(xùn)等圍繞貫徹落實新《環(huán)保法》所做的工作，并通報了新《環(huán)保法》生效以來的執(zhí)行進(jìn)展。

　　潘岳指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，新法生效兩個月左右的時間里，各地實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達(dá)723萬元;實施查封、扣押案共136件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件;移送行政拘留共107起。

　　公檢法積極介入，環(huán)境行政執(zhí)法得到司法機(jī)關(guān)有力支持。新《環(huán)保法》生效以來，各地公安機(jī)關(guān)已對部分環(huán)境違法案件責(zé)任人實施拘留。

　　今年1月29日，最高檢察院發(fā)布了落實黨的十八屆四中全會決定的《指導(dǎo)意見》，要求加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，并要求各級檢察機(jī)關(guān)開展“破壞環(huán)境資源專項立案監(jiān)督活動”，加強(qiáng)與環(huán)境行政執(zhí)法部門的溝通與合作，建立信息交流反饋、重大案件通報等機(jī)制。

　　最高法院在全國18個省設(shè)立了382個環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。各地法院最近還相繼受理和審判了一批環(huán)境公益訴訟案件，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會針對6家化工企業(yè)違法排污污染公共水域案，成功提起環(huán)境公益訴訟，江蘇省高級法院作出終審判決，要求6家企業(yè)承擔(dān)1.6億元環(huán)境修復(fù)費。

　　潘岳最后強(qiáng)調(diào)，上述案例說明新《環(huán)保法》執(zhí)行開局良好，但目前的成績還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新《環(huán)保法》是一部凝聚了黨心民意的法律，是一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象重拳出擊的法律。它的貫徹執(zhí)行是國家在新常態(tài)下平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的制度支撐，它的實施效果直接關(guān)系到人民群眾對于污染治理的迫切需求能否得到滿足。環(huán)保部門必須統(tǒng)一認(rèn)識，鐵腕執(zhí)法，不折不扣把新法貫徹落實到位。任何悲觀、畏難、怠惰的態(tài)度都是中國環(huán)保人的恥辱;任何放任、回避、慵懶的行為都是中國環(huán)保人的失職。