林業(yè)投入 增長的不僅是資產(chǎn)

　　日前，中共中央國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出到2020年“森林覆蓋率達到23%以上”的目標，對擴大森林覆蓋率、加強森林保護、大力開展植樹造林和森林經(jīng)營，加快推進森林的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設等提出了要求。

　　森林有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善環(huán)境等多種生態(tài)服務價值。根據(jù)“第八次全國森林資源清查”公布的結果，我國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米;全國森林植被總碳儲量84.27億噸，生態(tài)服務功能年價值超過13萬億元，森林面積和蓄積持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高，生態(tài)功能增強。

　　森林有三大效益

　　《意見》在“主要目標”中提出，生態(tài)文明重大制度基本確立。要基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果。

　　“我們一直講，森林有經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益，但這些效益究竟能不能量化和價值化?社會對森林的投資與發(fā)展，究竟產(chǎn)生了或?qū)a(chǎn)生什么效果?對于這些問題，只有開展生態(tài)價值評估才能說明白。此外，要進行損害賠償、生態(tài)保護補償?shù)?，也必須對生態(tài)價值進行科學、合理的評估?！北本┲辛致?lián)林業(yè)規(guī)劃設計院研究院有限公司景謙平說，聯(lián)合國五大機構聯(lián)合推介的《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算(seea2012)》、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(ipcc)相關方法論以及我國國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展的中國森林資源核算研究等都是國內(nèi)外常用、被普遍認可的技術方法和成果，這些都構建了森林資源資產(chǎn)、生態(tài)服務價值評估的基本框架。

　　“上述這些評估已被廣泛接受，相關理論框架、指標等還在不斷完善中。此外，國際和國內(nèi)都進行了大量案例的實踐和研究?！本爸t平說，5月12日，青海省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，權威發(fā)布了《西寧市南北兩山綠化工程評價簡明報告》。該報告是委托北京中林聯(lián)林業(yè)規(guī)劃設計院研究院有限公司，依據(jù)國際公認的評價方法開展調(diào)研并形成的，是對西寧市南北兩山一二期綠化工程的總體客觀評價，量化了工程建設形成的生態(tài)資產(chǎn)及其產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務價值——這是該報告的一個突出亮點。

　　“生態(tài)系統(tǒng)提供供給服務、調(diào)節(jié)服務和文化服務。傳統(tǒng)的國民核算體系通常主要核算森林生態(tài)系統(tǒng)部分供給服務的價值，沒有把森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務和文化服務的價值計算在內(nèi)。因此，森林的生態(tài)價值是被嚴重低估的。其實很多生態(tài)環(huán)境被破壞后，是無法彌補的，損失也難以估量?！北本┲辛仲Y產(chǎn)評估有限公司吳棟棟博士說?！按送猓覈喈斠徊糠稚鷳B(tài)評估案例混淆了森林資產(chǎn)和生態(tài)服務的區(qū)別(前者是一個存量，沒有時間量綱;后者有時間量綱，總是意味著某一時間段內(nèi)的產(chǎn)值)，錯誤地把森林資產(chǎn)價值和生態(tài)服務價值相加以表達森林的價值，這就好比把一處果園的價值與這處果園某年的產(chǎn)品價值相加，并稱其為該果園的‘服務功能價值’或‘總價值’?！?/P>

　　生態(tài)是最普惠的民生福祉

　　在《意見》的“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”中提出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，加快生態(tài)安全屏障建設，形成以青藏高原、黃土高原—川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實施重大生態(tài)修復工程，擴大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。加強森林保護，將天然林資源保護范圍擴大到全國;大力開展植樹造林和森林經(jīng)營，穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍，加快重點防護林體系建設;完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權制度改革等。

　　“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度非常必要。不但能形成生態(tài)安全屏障，還能產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益?！本爸t平說。

　　據(jù)《西寧市南北兩山綠化工程評價簡明報告》，1989年，青海省委、省政府正式啟動西寧市南北兩山綠化工程，此后20多年里，省市兩級政府又連續(xù)實施了南北山二期綠化工程和大南山生態(tài)綠色屏障工程。通過25年建設，兩山形成森林20.93萬畝，森林覆蓋率由1989年的7.2%提高到75%;目前兩山森林面積占西寧市區(qū)森林的71%，森林蓄積量由1.8萬立方米提高到15.5萬立方米，提高了7.8倍;市區(qū)常住人口每人可分享南北兩山森林面積從不足8平方米提高到112平方米，提高了13.3倍。

　　隨著生態(tài)環(huán)境工程建設的推進，城市揚沙天數(shù)逐年減少。據(jù)估算，如今西寧南北兩山森林每年可滯塵7.5萬噸，比1989年增加了6.6萬噸，滯塵能力提高了7.2倍;水土流失得到遏制，近年來未形成新侵蝕溝。西寧地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由上世紀80年代末的每年每平方公里5000—8000噸，降為現(xiàn)在4000—6500噸，南北兩山每年每平方公里約為3000—4000噸。

　　減緩熱島效應作用明顯，大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。一般情況下，森林在夏天可降低近地氣溫3℃左右。兩山森林中pm2.5、pm10數(shù)值顯著低于城區(qū)，空氣質(zhì)量有所提高。通過遙感技術分析，兩山綠化具有減緩西寧熱島效應作用，隨著植被增加，降溫效果明顯。南北兩山水源涵養(yǎng)量由1989年的114萬立方米/年，提高到2014年的1011萬立方米/年，增加了897萬立方米/年。

　　新指標更能反映森林價值

　　在《意見》的“加強生態(tài)文明建設統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督”中提出，加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立生態(tài)文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、水、森林等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設。

　　《報告》也對西寧南北山一二期綠化工程進行了自然資本的投入、產(chǎn)出核算。截至2014年，南北山一二期綠化工程總投資16.1億元，新增森林資產(chǎn)價值51.7億元，新增森林資產(chǎn)價值是綠化工程總投資的3.2倍，是營造林投資6.8億元的7.6倍。年平均資產(chǎn)增值率為8.8%和26.4%，投資收益率為11.7%。與工程實施前的1989年相比，森林資產(chǎn)總價值增加了51.7億元，提高了7.7倍。

　　森林系統(tǒng)服務總價值的增值更為可觀。到2014年底，南北山一二期綠化工程提供的森林系統(tǒng)服務總價值為每年20670萬元。而1989年僅為1876萬元/年，提高了10倍。

　　“在現(xiàn)有造林的基礎上，通過科學經(jīng)營管理，不考慮價格變動因素，預測20年后，南北兩山現(xiàn)有林業(yè)用地森林資產(chǎn)價值將達124億元?！眳菞潡澱f，其生態(tài)服務能力每年為涵養(yǎng)水源2311萬立方米、減少土壤流失34萬噸、固碳16711噸、釋氧44737噸、吸收二氧化硫2199噸、吸收氟化物33噸、吸收氮氧化物223噸、滯塵31.6萬噸。

　　“上世紀80年代有人形容南北山是‘風吹沙飛無鳥影，下雨泥石落西寧’。如今這里的荒山禿嶺變得郁郁蔥蔥，鳥語花香，成為天然氧吧?！蔽鲗幨忻駨埼撵o說。