解讀：福建版“水十條”出臺(tái)

　　備受關(guān)注的福建版“水十條”發(fā)布實(shí)施。記者9日獲悉，省政府印發(fā)關(guān)于《福建省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》的通知，提出到2020年，全省飲用水安全保障水平持續(xù)提升，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)90%以上;地下水水質(zhì)極差比例控制在10%以?xún)?nèi)。到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體消除，其中，要求福州、廈門(mén)在2017年就要達(dá)到這一目標(biāo)。

　　為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，福建版“水十條”在控制污染物排放、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等方面提出了具體舉措。9日，記者采訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)，對(duì)方案中的部分舉措進(jìn)行更深一步的解讀。

　　關(guān)鍵詞一：工業(yè)污染“十小”企業(yè)將全部取締

　　方案

　　取締“十小”企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理。

　　主要流域干流、一級(jí)支流、飲用水源沿岸一重山范圍內(nèi)禁止礦產(chǎn)開(kāi)采，該區(qū)域內(nèi)的采礦(石)場(chǎng)及流域內(nèi)所有無(wú)證、非法采礦予以取締。2015年底前，敖江流域內(nèi)建筑飾面石材礦山全面關(guān)閉，連江、羅源、古田等縣要完成石材加工集中區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)停。

　　深讀在污染嚴(yán)峻的局面下，就得用“重典”。用最“強(qiáng)悍”的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整治水污染的目標(biāo)。十大重點(diǎn)行業(yè)的整治，表面看是治標(biāo)，實(shí)際更是治本，是生態(tài)建設(shè)淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　關(guān)鍵詞二：農(nóng)業(yè)污染治理養(yǎng)豬場(chǎng)農(nóng)業(yè)廳牽頭，環(huán)保廳參與

　　方案

　　按期依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。2015年底前，基本關(guān)閉拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下、未提出改造方案或改造后仍不能達(dá)標(biāo)排放的生豬養(yǎng)殖戶(hù)。2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造;2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(存欄250頭以上)標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進(jìn)延平、尤溪、新羅、永定、武平、南靖、閩侯、福清等8個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的生豬養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　深讀“水十條”強(qiáng)調(diào)各部門(mén)各司其職，具體舉措，每條、每款、每項(xiàng)都落實(shí)到了相應(yīng)的牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)及參與部門(mén)。以養(yǎng)豬場(chǎng)的治理、監(jiān)管為例，就明確提出“省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳參與”。如果無(wú)法完成要求，牽頭部門(mén)負(fù)主要責(zé)任，參與部門(mén)也負(fù)相應(yīng)責(zé)任，有利于各部門(mén)按照職責(zé)分工，切實(shí)做好相關(guān)工作，避免出現(xiàn)“九龍治水”的亂局。

　　關(guān)鍵詞三：飲用水源縣以上城市飲水安全向社會(huì)公開(kāi)

　　方案

　　加強(qiáng)從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。地方各級(jí)政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開(kāi)。

　　強(qiáng)化水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，2015年起，設(shè)區(qū)市級(jí)水源地水質(zhì)一旬一測(cè)、縣級(jí)水源地水質(zhì)一月一測(cè);2015年底前，設(shè)區(qū)市級(jí)主要地表水源地要實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)。

　　深讀“水十條”強(qiáng)調(diào)從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全，分階段推進(jìn)全過(guò)程信息公開(kāi)，具體量化了政府和企業(yè)信息公開(kāi)的內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理也自始至終體現(xiàn)了信息公開(kāi)，這樣就使信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督制度有抓手。

　　關(guān)鍵詞四：城市水體福州2017年底前消除黑臭水體

　　方案

　　整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。各設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。福州市、廈門(mén)市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

　　深讀“水十條”堅(jiān)持繼承與改革創(chuàng)新相結(jié)合，從“河長(zhǎng)制”提煉了黑臭水體責(zé)任人公示要求，從《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》借鑒了城市排名等，對(duì)重點(diǎn)城市的黑臭水體治污提出了明確時(shí)間表。提出建成城市水體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的任務(wù)，為河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口的治理提供了依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞五：執(zhí)法監(jiān)管對(duì)排污企業(yè)亮“紅黃牌”

　　方案

　　加強(qiáng)對(duì)排污單位的排放監(jiān)督。注意排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，各地要定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。

　　嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究法律責(zé)任。

　　深讀“水十條”要求定期公布環(huán)?！凹t黃牌”企業(yè)名單，并強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，有利于形成“過(guò)街老鼠人人喊打”的強(qiáng)大震懾，形成齊抓共管排污企業(yè)的新局面。

　　關(guān)鍵詞六：社會(huì)監(jiān)督公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件

　　方案

　　依法公開(kāi)環(huán)境信息。對(duì)水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其參評(píng)國(guó)家級(jí)或省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的資格，并向社會(huì)公告。

　　為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢(xún)，邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

　　深讀實(shí)施信息公開(kāi)，動(dòng)員公眾參與，將有助于構(gòu)建環(huán)境信息溝通與協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)公眾有序參與到水污染防治當(dāng)中。

　　關(guān)鍵詞七：落實(shí)責(zé)任部門(mén)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管“一崗雙責(zé)”

　　方案

　　各級(jí)地方政府是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級(jí)政府要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案。

　　落實(shí)部門(mén)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)本行業(yè)污染防治的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”。河(段)長(zhǎng)要落實(shí)工作責(zé)任，督導(dǎo)下級(jí)河段長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理流域保護(hù)管理、水環(huán)境綜合治理的重大問(wèn)題。

　　落實(shí)排污單位主體責(zé)任。中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)境自律機(jī)制。

　　深讀“水十條”明確規(guī)定，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追責(zé)。