借助“土十條”+“水十條” 構建地下水環(huán)境立體式管理框架

　　水土一家親

　　從工作目標到主要指標，雖未直接提及地下水，但作為污染耕地和污染地塊，對地下水而言恰恰是重要的污染源，對此類場地的治理與管控，恰恰是對地下水進行了源頭防控的一種強化和補充。

　　全文具體條款中多處表現(xiàn)與地下水環(huán)境保護的有效銜接。例如：第五條要求2017年以前完成土壤環(huán)境影響評價技術導則的制訂，將進一步完善環(huán)境影響評價技術體系，2011年發(fā)布了地下水環(huán)評導則，從保護飲用水源和控制污染源的角度對地下水環(huán)境進行了保護，但未能有效解決場地“包氣帶”污染問題，評價過程中大多數(shù)采用了略過包氣帶直接進入含水層的方式，似乎有些掩耳盜鈴。2016年修訂后，雖然強調(diào)了巨厚包氣帶的特殊情況和改擴建項目的包氣帶污染調(diào)查工作，仍未有效解決該問題。土壤環(huán)評導則的制訂將有效解決地下水導則未能照顧的部分，建立地下水環(huán)境的立體式、全方位管理框架。

　　例如：第六條中要求重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，與“水十條”的行業(yè)管理相一致，再次將《環(huán)境影響評價技術導則 地下水環(huán)境》附錄A的Ⅰ類項目的管理思路保持一致，突出對重點污染行業(yè)的管理。

　　再比如，第八條和第十一條中對農(nóng)業(yè)施肥、用藥的控制，也是地下水污染面源管理的重要思路;第十條明確要求對威脅地下水、飲用水水源安全的(耕地)，有關縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施等等。

　　與地下水環(huán)境管理更加一致的是第六大條：加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作，這也是目前地下水環(huán)境管理的最佳思路，做好源頭防控，看住新源、管住老源、治好威脅重點源?？梢姡巴潦畻l”的整體思路與地下水環(huán)境管理的思路完全一致，并且更加強調(diào)源頭防控和風險管控。既考慮到環(huán)境保護的緊迫性，也兼顧了我國經(jīng)濟技術發(fā)展的現(xiàn)狀。

　　立體式管理

　　水十條中的地下水環(huán)境保護是浪漫奔放的熱辣妹子，而土十條中的地下水則是嬌羞娘子。盡管嬌滴滴、羞答答，卻無時無刻不表露出對“地下水”的熱切殷勤。

　　土十條此出，讓地下水環(huán)境管理更加如魚得水，不用再擔心廣義地下水和狹義地下水之分;不用擔心把包氣帶污染的不成樣子，最后再反映到地下水中;不用再擔心監(jiān)控對周邊的污染，而忽視了污染場地周邊項目的選址合理性。自今日起，立體式的地下水環(huán)境管理框架初見端倪。

　　可以設想，在不遠的將來，土壤和地下水環(huán)境管理齊頭并進，其中地下水分跨“土十條”和“水十條”，形成強有力的立體管理體系。飽和含水層上部的土壤(非飽和帶為主)進行風險管控、源頭預防，同時兼顧累積性影響，做好人體健康的相關基礎;飽和含水層(地下水)做好評估和監(jiān)測，構建監(jiān)測預警體系，同時服務于環(huán)境應急。“防滲”作為地下水環(huán)境預防的重要措施，同時也是土壤環(huán)境保護的主要方式，通過對其有效性的評估體系的構建，最終構成我國土壤、地下水聯(lián)合監(jiān)控管理的立體式網(wǎng)絡。

　　立體式的地下水環(huán)境管理結合大數(shù)據(jù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)+的全民治國思維，真正實現(xiàn)污染的事前事中事后監(jiān)管將指日可待。