多舉措穩(wěn)步推進(jìn)山西國有林場改革

　　國有林場改革，是山西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，站在全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，是全省生態(tài)文明建設(shè)的一項重大舉措，是山西國有林業(yè)發(fā)展史上的一個里程碑。

　　記者近日就山西將采取怎樣的措施穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革工作、通過改革將要實現(xiàn)什么目標(biāo)等問題，對山西省林業(yè)廳副巡視員、省國有林管理局局長尉文龍進(jìn)行了專訪。

　　記者：請簡單介紹一下《山西省國有林場改革實施方案》。

　　尉文龍：《方案》共分為3個部分，對改革提出了總體要求，明確了改革的主要任務(wù)和舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障改革順利推進(jìn)?？梢院唵蔚貧w納為：一個明確，兩個落實，實現(xiàn)三三目標(biāo)，搞好四個創(chuàng)新，解決好五個問題。

　　記者：《方案》中的“一個明確”指的是什么?

　　尉文龍：一個明確，即明確國有林場的功能就是保生態(tài)。山西國有林場保護(hù)著全省最精華的森林資源，承擔(dān)著保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)國土生態(tài)安全、示范帶動全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要職責(zé)。山西國有林場的主要功能定位于保護(hù)培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，按從事自然資源保護(hù)類公益服務(wù)的事業(yè)單位管理，在事業(yè)單位改革分類目錄中為公益一類事業(yè)單位。

　　記者：山西省有的國有林場還是自收自支，如何解決這個問題?

　　尉文龍：兩個落實，即落實公益性事業(yè)單位的性質(zhì)和編制，落實財政對編制內(nèi)人員及相關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障。目前，全省國有林場功能性質(zhì)落實不到位。絕大部分還是自收自支性質(zhì)，與所承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。全省現(xiàn)有36個全額財政保障林場、67個差額預(yù)算林場、164個自收自支林場(其中省直136個)，自收自支林場沒有經(jīng)費(fèi)保障，林場的生存與發(fā)展受到嚴(yán)重制約，部分職工生活貧困。2014年，國有林場年人均收入4.04萬元;其中市縣屬國有林場年人均收入3.45萬元(部分林場不足1萬元)，是山西省2013年城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資收入4.64萬元的74%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是市縣國有林場基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，部分林場場部年久失修，大部分管護(hù)站租用民房或上世紀(jì)建造的土坯房，職工工作生活條件比較艱苦，管護(hù)手段落后。國有林場改革以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，落實編制，落實人員和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要保障工程管理中的設(shè)施建設(shè)及必要的購買勞務(wù)的支出。《方案》要求，按照事權(quán)劃分、分級負(fù)責(zé)的原則，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，改革后財政保障水平不低于改革前的水平。

　　記者：《方案》中提到的“三三目標(biāo)”，這3個目標(biāo)具體內(nèi)容是什么?

　　尉文龍：實現(xiàn)“三三目標(biāo)”，即“三減三增三加強(qiáng)”的改革目標(biāo)。

　　“三減”就是精減林場、縮減編制、精減非林單位。到2016年年底，林場機(jī)構(gòu)整合精簡到位，財政預(yù)算保障到位，全省國有林場由267個減少到220個以內(nèi)，國有林區(qū)非林單位減少30%，全省國有林場全部納入公益性事業(yè)單位管理。到2020年年底，全省國有林場總數(shù)減少到200個以內(nèi)，事業(yè)編制減少30%左右，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)顯著減少，國有林區(qū)非林單位總數(shù)減少到改革前的50%左右，基本完成國有林場改革任務(wù)。

　　“三增”就是增面積、增蓄積、增覆蓋。使全省國有林場經(jīng)營面積增加到333.33萬公頃以上，有林地面積增加到200萬公頃以上，活立木蓄積增加到1.0億立方米以上，對全省森林覆蓋率的貢獻(xiàn)率由11個百分點增加到20個百分點;國有林場范圍內(nèi)的宜林荒山全面綠化，森林結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，生態(tài)功能顯著提升。

　　“三加強(qiáng)”就是加強(qiáng)森林保護(hù)與培育、加強(qiáng)資源管理、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。通過創(chuàng)新管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化國有林場布局，拓寬職工就業(yè)渠道，完善各項社會保障，場部、管護(hù)站點逐步實現(xiàn)“五通”(通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通電視)，職工住房條件明顯改善。改革將確保森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失、林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

　　記者：搞好四個創(chuàng)新具體指什么?

　　尉文龍：搞好四個創(chuàng)新，一是科學(xué)劃定永久性生態(tài)公益林地，實施立法保護(hù)。山西國有林場的生態(tài)公益林主要分布在呂梁山、太行山和主要河流源頭，用30%的林地培育了60%的有林地，蓄積量占全省的70%，是全省的生態(tài)基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步優(yōu)化全省生態(tài)、生產(chǎn)和生活“三大空間”，通過這次改革擬將現(xiàn)有的國有森林資源，以及生態(tài)區(qū)位比較重要且集中連片的集體所有的生態(tài)公益林，通過贖買和托管使國有林場經(jīng)營面積達(dá)到333.33萬公頃。通過精準(zhǔn)提質(zhì)增效，使有林地及特種灌木林地面積達(dá)到300萬公頃左右，為全省提供20%左右的森林覆蓋率，作為山西的生態(tài)底線。按照黨的十八屆四中全會精神，貫徹依法治國的理念，劃定永久性生態(tài)公益林地，予以立法保護(hù)，這在全國是首創(chuàng)，是山西國有林場改革最大的特點。以國有森林資源為主體，將生態(tài)區(qū)位特別重要或生態(tài)狀況特別脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要目的的生態(tài)公益林地，劃定為永久性生態(tài)公益林地，一經(jīng)劃定，將嚴(yán)格保護(hù)。除非有重大特殊需要，經(jīng)嚴(yán)格審查審批外，不能改變其用途。因特殊需要占用的，審批權(quán)限在省人民政府，并嚴(yán)格實行等量置換、限期恢復(fù)森林植被，使永久性生態(tài)公益林地面積保持長期不變。

　　二是樹立近自然經(jīng)營、多目標(biāo)培育的營造林理念，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林系統(tǒng)。國有林場在加大造林綠化力度，強(qiáng)化森林資源管護(hù)的同時，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。以“增綠量、增覆蓋、增景觀、增蓄積、增效益”為目標(biāo)，以提升質(zhì)量、增強(qiáng)效益為著力點，牢固樹立“安全性、穩(wěn)定性、多效性、景觀性”的營造林理念。以適地適樹為原則，以鄉(xiāng)土樹種為根本，大力營造針闊混交林、喬灌混交林，全面提升營造林質(zhì)量。以近自然、低擾動、斑塊狀改造為主要改造方式，通過灌木林改造形成喬灌混交林、喬木林和灌木經(jīng)濟(jì)林，提高森林覆蓋率。以科技為引領(lǐng)，以穴盤苗木造林為突破口，著力解決困難立地條件下闊葉樹造林難的問題以及苗木結(jié)構(gòu)性過剩和短缺問題，為造林綠化提供苗木保障。構(gòu)建完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，要立足當(dāng)前，著眼未來，以提高森林質(zhì)量、促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展、促進(jìn)森林資源總量持續(xù)增長為目的，多目標(biāo)經(jīng)營，因地制宜、分類施策、注重成效，積極開展森林撫育和低質(zhì)低效林改造工作。通過森林撫育和低質(zhì)低效林改造，調(diào)整樹種組成，調(diào)整林分密度，提高森林的生長量，增加森林碳匯，增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力，降低林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)的發(fā)生率。

　　三是實施“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”的資源管理模式，實現(xiàn)森林資源質(zhì)量精準(zhǔn)提升。國有林場改革后，如何調(diào)動管護(hù)人員的積極性，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量成為當(dāng)前首要解決的問題。立足山西林業(yè)發(fā)展實際，探索出“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”的資源管理模式?！熬?xì)化管理”，就是推動傳統(tǒng)森林管護(hù)責(zé)任制向新型的森林管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的轉(zhuǎn)變，將國有林場的森林管理的基本單元細(xì)化到每個管護(hù)責(zé)任區(qū)。在嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)培育、合理利用的原則指導(dǎo)下，做到資源底數(shù)清、培育目標(biāo)清、資源動態(tài)變化清、林下資源利用種類規(guī)模清、管護(hù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)情況清?！百Y產(chǎn)化管護(hù)”，就是將一個管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)、培育、利用和設(shè)施建管任務(wù)，以合同的形式整體核定給管護(hù)人員，并依據(jù)各項工程投資量進(jìn)行貨幣化計量和考核。讓管護(hù)人員在做好管護(hù)工作的同時，做好森林資源培育、管護(hù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、新造林地管護(hù)等工作，并可以適度開發(fā)利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，森林資源質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升，管護(hù)人員收入得到根本保障，進(jìn)而推動林區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)資源保護(hù)、培育、利用相結(jié)合，做到“保護(hù)有酬、植綠有償、合理利用，損失賠償、破壞受罰”，使管護(hù)人員利益與林地生產(chǎn)力提升有機(jī)結(jié)合起來。

　　四是實施“全流域治理、全林分經(jīng)營”治理模式，保障治理的系統(tǒng)性。“全流域治理、全林分經(jīng)營”治理模式是在國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)，以流域(溝系、水系)為治理單元，整合工程項目、資金，優(yōu)化工程空間布局，實行系統(tǒng)治理，走出一條富有特色的生態(tài)建設(shè)提檔升級、提質(zhì)增效、內(nèi)涵式發(fā)展新路徑，是山水林田湖綜合治理理念在山西國有林場的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)的基本方向。全流域治理模式不是簡單地把任務(wù)放在一起，而是要把最新的成果、最好的技術(shù)、最優(yōu)的管理整合進(jìn)來，形成一個示范園區(qū)，逐步推開擴(kuò)大，由點上的治理發(fā)展到面上的治理，將林區(qū)示范流域打造成為資源保護(hù)示范區(qū)、森林經(jīng)營集約區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^(qū)、森林文化展示區(qū)、旅游觀光休閑區(qū)、科學(xué)技術(shù)試驗區(qū)。

　　記者：《方案》中還提到解決好五個關(guān)鍵問題，山西在解決這些問題的過程中采取了什么具體措施?

　　尉文龍：解決好五個關(guān)鍵問題，一是明晰林場產(chǎn)權(quán)，加快糾紛調(diào)處。《方案》要求，各級政府應(yīng)當(dāng)做好林地、林木權(quán)屬爭議調(diào)處工作，切實做到權(quán)屬清晰、職權(quán)明確、監(jiān)管有效。

　　二是經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障。省財政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金，按照“全額算賬、收支分開、差額補(bǔ)足、總額不減”的原則對省屬國有林場經(jīng)費(fèi)予以保障。市縣要按照事權(quán)劃分、分級負(fù)責(zé)的原則，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策適用于國有林場。將國有林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。省級財政安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。中央財政安排的國有林場改革補(bǔ)助資金由省級統(tǒng)籌安排，主要用于補(bǔ)繳國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費(fèi)用、國有林場分離場辦學(xué)校和醫(yī)院等社會職能費(fèi)用、先行自主推進(jìn)改革的獎勵補(bǔ)助、購買公益林等與改革相關(guān)的支出。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，縣級以上人民政府將國有林場的房屋、道路、供電、通訊、廣播電視、飲水安全以及管護(hù)站點用房、森林防火設(shè)施、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃，“十三五”期間實現(xiàn)全覆蓋。通過創(chuàng)新管理體制，多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化國有林場布局，場部、管護(hù)站點逐步實現(xiàn)“五通”(通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通電視)，職工生產(chǎn)生活條件明顯改善。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居的場部逐步搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。

　　四是妥善安置現(xiàn)有在編職工及長期聘用人員。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，建立健全國有林場人才交流機(jī)制，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高各類林業(yè)專業(yè)技術(shù)和技能崗位職稱比例。確實解決市、縣國有林場職工年齡結(jié)構(gòu)老化問題，有計劃面向社會按專業(yè)需求公開招聘補(bǔ)充人員。將按照以人為本，確保穩(wěn)定的原則，妥善安置富余職工，不將一名職工推向社會。堅持“依法依規(guī)、公平公正”的原則，兼顧各方利益，盡最大努力化解用人風(fēng)險。要在法律和政策的范圍內(nèi)，盡量讓長期為林業(yè)、林場服務(wù)的人員享受改革的成果，努力做到管理不亂、收入不減、待遇不降。

　　五是完善社會保障體系。按照改革后國有林場相應(yīng)類別及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)職工“五險一金”全覆蓋。以前年度欠繳的各項保險一次性給予補(bǔ)繳，所需資金由中央財政安排的國有林場改革補(bǔ)助資金中解決，不足部分按現(xiàn)行渠道解決。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑嵶龅綉?yīng)保盡保。