造紙、印染等十行業(yè)年內(nèi)率先實(shí)行持證排污

　　從環(huán)保部獲悉，我國(guó)將在今年底前，核發(fā)包括造紙、印染在內(nèi)的十個(gè)涉水行業(yè)的排污許可證，建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。到2020年，我國(guó)將基本完成排污許可證的核發(fā)。排污許可證也將成為每個(gè)排污單位所必須持有的“身份證”。

　　環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波告訴記者，排污許可證在涉水領(lǐng)域有十大重點(diǎn)行業(yè)。因?yàn)樯嫠袠I(yè)很多，環(huán)保部將通過這個(gè)重點(diǎn)十個(gè)行業(yè)的突破，帶動(dòng)其他行業(yè)逐步納入排污許可體系。

　　排污許可證制度是國(guó)際上廣泛采用，對(duì)固定污染源實(shí)行“過程管理”、全生命周期“一證式”監(jiān)管的較成熟的基礎(chǔ)性制度。

　　2015年1月，我國(guó)首次在全國(guó)范圍推行排污許可證制度。2016年1月，環(huán)保部成立排污許可證實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合組、大氣組、水組3個(gè)工作組，全面啟動(dòng)排污許可制度改革。2016年11月，國(guó)辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，提出將按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。今年1月5日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，也成為全國(guó)排污許可管理的首個(gè)規(guī)范性文件。今年初，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上部署今年重點(diǎn)工作時(shí)指出，將加快排污許可制的實(shí)施步伐，盡快形成以排污許可為核心、精簡(jiǎn)高效的固定源環(huán)境管理制度體系。今年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成《大氣十條》和《水十條》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。推進(jìn)京津冀高架源排污權(quán)交易試點(diǎn)。

　　按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，所有排污單位只有在取得排污許可證的前提下，才擁有合法排污證明。企事業(yè)排污單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，承諾按許可證規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)測(cè)、自我公開，自覺接受監(jiān)督，排放情況與排污許可證要求不符的，需及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告。

　　“排污許可是促進(jìn)總量控制和質(zhì)量改善緊密關(guān)聯(lián)、有效協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！杯h(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上撰文說，改革后的排污許可證是每個(gè)排污單位必須持有的“身份證”，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的唯一行政許可，是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的基本依據(jù)。

　　事實(shí)上，排污許可證制度也將成為我國(guó)環(huán)境治理的核心制度。

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民此前曾透露，“十三五”期間，我國(guó)將逐漸簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)制度，確定排污許可證核心制。

　　“排污許可制度是我們固定污染源管理的一個(gè)核心制度。今年，我們還將完善、理順標(biāo)準(zhǔn)體系，使得排污許可證和流域性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)形成很好的配合。最終目標(biāo)是要建立一個(gè)與流域水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)相銜接的固定源排放管控機(jī)制?！睆埐ㄕf。

　　張波所說的具體配合措施包括：以水污染防治法修訂為契機(jī)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。組織制定重點(diǎn)流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。制定船舶污染防治技術(shù)政策。規(guī)范污水排海工程環(huán)境管理。另外，在優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江產(chǎn)業(yè)布局上，其干流及主要支流岸線1公里內(nèi)將嚴(yán)禁新建重化工園區(qū)，中上游沿岸地區(qū)嚴(yán)控新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。

　　業(yè)內(nèi)專家分析指出，排污許可是根據(jù)產(chǎn)能制定的排污總量，不管產(chǎn)能未來如何變化，其排污總量只能下降。排污許可的分步實(shí)施至全面覆蓋，一方面將提高對(duì)污染排放的監(jiān)管力度，另一方面也將督促治理企業(yè)的技術(shù)革新，從嚴(yán)治污將可激活千億元級(jí)別的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)。