環(huán)保整治進(jìn)入下半場(chǎng)，未來(lái)何去何從？

    近期，外界不斷傳來(lái)的環(huán)保整治消息，繼續(xù)焦灼著制造業(yè)人士的神經(jīng)。

　　江蘇省常州金壇培豐化工集中區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)要徹底關(guān)閉。

　　張家港東沙化工園區(qū)已整體關(guān)停。

　　天津市政府公布了2018年計(jì)劃撤銷(xiāo)取締的10個(gè)工業(yè)園區(qū)、35個(gè)需整合的工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。

　　東莞2018年年底前整治或關(guān)停取締5000家散亂污企業(yè)。

　　廣州全面強(qiáng)化污染治理，導(dǎo)致大量服裝工人失業(yè)。

　　惠州堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保整治，紙箱行業(yè)成為關(guān)停重災(zāi)區(qū)。

　　環(huán)境部舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查范圍從28個(gè)城市擴(kuò)展到80個(gè)，將有3萬(wàn)人參加攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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　　環(huán)保大軍壓境，制造業(yè)籠罩在一片蕭殺的氣氛中，未來(lái)何去何從？小編綜合一些權(quán)威媒體來(lái)源，為大家捋出一個(gè)靠譜的頭緒。

　　一，進(jìn)入下半場(chǎng)的環(huán)境整治更嚴(yán)厲

　　6月24日，《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署，其出臺(tái)也意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的正式啟動(dòng)。

　　我們通常把過(guò)去五年稱(chēng)為污染防治的上半場(chǎng)，通過(guò)狠狠地整治措施，基本扼制住了惡化的環(huán)保形式，特別是京津冀地區(qū)的霧霾問(wèn)題。而未來(lái)三年則為污染防治下半場(chǎng)，重點(diǎn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總布局。

　　根據(jù)環(huán)境部起草的《意見(jiàn)》草案，未來(lái)三年涉氣的指標(biāo)有兩個(gè)：一是全國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上；二是地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。

　　而涉水的指標(biāo)有三個(gè)：全國(guó)地表水Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在5%以?xún)?nèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達(dá)到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上。涉土的有兩個(gè)：受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。此外，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積占比要達(dá)到25%左右，森林覆蓋率要達(dá)到23.04%以上。

　　已經(jīng)打響三大保衛(wèi)戰(zhàn)透露哪些信息

　　未來(lái)三年，中央明確要求打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以及打贏七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。

　　一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：發(fā)力點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》也將于近期印發(fā)實(shí)施?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；全國(guó)地表水Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在5%以?xún)?nèi)等。

　　二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)：主要是深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，基本消滅城市黑臭水體。治水的攻堅(jiān)舉措要強(qiáng)調(diào)減排和擴(kuò)容兩手發(fā)力。一手抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大類(lèi)污染源整治，大幅減少污染物排放。

　　三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)：重點(diǎn)是全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　2018強(qiáng)化督查的三個(gè)階段是什么

　　第一步（2018年6月11日至2018年8月19日）對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)排查“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問(wèn)題整改等情況，全面排查發(fā)現(xiàn)新的涉氣環(huán)境問(wèn)題。

　　第二步（2018年8月20日至2018年11月11日）對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原11城市全面督查，重點(diǎn)排查汾渭平原“散亂污”企業(yè)及燃煤鍋爐淘汰改造建檔立卡和自查整治情況；排查39個(gè)城市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況；排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等情況。

　　第三步（2018年11月12日至2019年4月28日）對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26城市、汾渭平原11城市、長(zhǎng)三角地區(qū)落實(shí)減排措施和重污染天氣應(yīng)對(duì)措施，排查清潔取暖及燃煤替代情況，排查各城市錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實(shí)情況，啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警時(shí)，排查重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及相關(guān)措施落實(shí)情況。

　　散亂污企業(yè)要么整改要么取締

　　環(huán)境部官員田為勇指出散亂污是去年強(qiáng)化督查抓的重點(diǎn)之一。去年空氣質(zhì)量改善程度整治散亂污企業(yè)約占30%，散煤治理約占40%。對(duì)空氣質(zhì)量改善起到了至關(guān)重要的作用。因?yàn)樯y污企業(yè)存在規(guī)模小，作坊式，易流竄，易反彈等特點(diǎn)，導(dǎo)致整治散亂污企業(yè)不可能一蹴而就。

　　下一步京津冀、汾渭平原和長(zhǎng)三角地區(qū)，散亂污問(wèn)題仍然會(huì)是重點(diǎn)。在確保整改到位方面：

　　第一是要建立量化問(wèn)責(zé)規(guī)定。去年散亂污搞的相對(duì)比較好，很重要的一條就是制定了量化問(wèn)責(zé)規(guī)定。根據(jù)不同問(wèn)題的數(shù)量，實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。

　　第二是公開(kāi)透明。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我部一方面是以正式督辦函的形式交辦地方政府，責(zé)令限期整改；同時(shí)向社會(huì)全面公開(kāi)問(wèn)題清單，接受群眾監(jiān)督。

　　第三是按縣派駐督查組，不在設(shè)巡查組，由督查組駐點(diǎn)在固定的縣（區(qū)），每?jī)奢喍讲楹螅瑢?duì)前期發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展一周的核查，對(duì)問(wèn)題緊盯不放，反復(fù)查，確保整改到位。

　　考核問(wèn)責(zé)制度嚴(yán)厲到心膻

　　中國(guó)是一個(gè)行政效率極高的國(guó)家，一件成成與不成，關(guān)鍵看政府的意志。從《意見(jiàn)》來(lái)看，政府的意志極為強(qiáng)勢(shì)，明確要求落實(shí)黨政主體責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)保工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)保第一責(zé)任人。

　　《意見(jiàn)》明確省委書(shū)記、市委書(shū)記、縣委書(shū)記，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

　　《意見(jiàn)》尤其強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)出了問(wèn)題，攻堅(jiān)任務(wù)沒(méi)有完成，首先要問(wèn)責(zé)省、市、縣委書(shū)記，問(wèn)責(zé)省、市、縣長(zhǎng)。

　　《意見(jiàn)》明確對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。

　　禁止環(huán)保一刀切沒(méi)你想象的那樣簡(jiǎn)單

　　環(huán)境部官員表示，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對(duì)搞一刀切。前一段時(shí)間中央環(huán)保督察期間，部分地區(qū)為了應(yīng)付檢查，把所有的企業(yè)都停下來(lái)了，像這種情況我們是堅(jiān)決反對(duì)。生態(tài)環(huán)境部正在專(zhuān)門(mén)研究制定禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

　　“散亂污”企業(yè)停產(chǎn)整治不屬于一刀切的概念。如果說(shuō)那些違法或者沒(méi)有治理設(shè)施、超標(biāo)排放的，環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，我們?cè)陂_(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)的時(shí)候，將嚴(yán)格依法整治，嚴(yán)格執(zhí)法辦案，特別是對(duì)“散亂污”企業(yè)停產(chǎn)整治，這都不能稱(chēng)為“一刀切”。

　　為了防止地方政府“一刀切”，環(huán)境部督察是持續(xù)不斷的，打消了應(yīng)付檢查暫時(shí)停一停，等人走了再恢復(fù)生產(chǎn)的念頭。2018年是按縣（市、區(qū)）派工作組，基本上每個(gè)地方都有督查組，臨時(shí)停產(chǎn)這種方式已經(jīng)行不通了。

　　最后，環(huán)境部官員強(qiáng)調(diào)，對(duì)于一刀切的問(wèn)題，只要發(fā)現(xiàn)就嚴(yán)肅處理，絕不允許平時(shí)不作為，臨時(shí)亂作為或者檢查的時(shí)候亂作為，第一時(shí)間糾正。不僅要處理企業(yè)，也要處理地方相關(guān)的責(zé)任人。

　　一言以蔽之，6月份出臺(tái)的《意見(jiàn)》堪稱(chēng)未來(lái)中國(guó)環(huán)境整治的綱領(lǐng)性文件，意味著未來(lái)的整治大概率不會(huì)放松，而是進(jìn)一步加碼。對(duì)一些涉污型的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，不能整改達(dá)標(biāo)，是沒(méi)有出路的，并且，政府不太可能因?yàn)榫蜆I(yè)等民生問(wèn)題，而放棄環(huán)境整治這個(gè)功在當(dāng)代，利在千秋的大目標(biāo)。